秦始皇开创的官职：最高权力超越丞相

根据「汉武帝设立的一官职，最后权力超过了丞相」，可以推断出在西汉时期，秦始皇和刘彻都曾经实行过类似的制度——外戚执政和皇帝执掌。但是这种制度并不稳定，因为后来的外戚和中央官员会利用这些权力来对抗他们。 而到了东汉时期，由于卫青、霍去病等将领的崛起，出现了军政一体化的局面，大司马这一官职开始被赋予了更多的军事指挥权。这是在公元前87年的时候，也就是汉武帝快死去的时候的事情。 总的来说，在西汉和东汉时期，丞相制度虽然存在过，但是在实际操作中，皇权仍然是最强大的，并且随着时间的推移，秦始皇和刘彻的权力也逐渐超过了丞相。