旗制详解：清朝对蒙古统治的独特制度探析

盟旗制度是清朝为分化蒙古族，控制其上层贵族而实行的政治制度。 清代盟旗制度的渊源，是蒙古族原有的鄂托克、爱马克社会组织，“楚固拉干”的集会，以及努尔哈赤时期创建的满洲八旗制度。林丹汗的覆灭，表明蒙古社会政治核心的崩溃，清朝的迫切任务是迅速填补这个空白，代之以自己的制度和秩序，把蒙古的力量重新组织起来。 清朝在蒙古的制度建设方面必须要考虑三个因素：其一是必须建立社会秩序，建立行政区划和各级行政管理组织；其二是制度的建设必须与蒙古社会传统保持一定的延续性，以避免不必要的麻烦；其三是蒙古地方组织只能属于中央，而不能产生与中央相抗衡的新的政治核心的基础，因而在制度设计上要采取必要的分割和羁縻措施。于是就有了盟旗制度在蒙古的实施。 相伴以军事征服、政治瓦解、文化笼络和精神麻痹等政策与盟旗制度有机地结合起来。旗分两类：①清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称内藩蒙古，共61旗。②清中央理藩院监督的札萨克旗，统称外藩蒙古，共

201旗。札萨克旗又有内、外之分。 盟旗制度使蒙古族人民不能越旗游牧、耕种及往来、婚嫁。内、外札萨克之间，特别是蒙、汉人民之间的接触更在禁止之列。此制除在明代封建主长期内讧之后，对稳定蒙古社会秩序起过一定作用外，基本上妨碍了蒙古族的进步和发展。 1949年后，盟旗制度已彻底废除，仅保留盟旗称谓。盟相当于专区，旗相当于县。