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在1902年7月7日,清政府驻藏大臣裕钢就6月26日英印军队100余人强占藏边要地甲冈等处,照会英国驻印度总督寇松,提出严厉质询。甲冈事件系由寇松一手策划。寇松系狂热的殖民主义者,他于1899年1月上任以来,竭力推行英国的西藏政策。英国1888年2月19日首次发兵西藏,虽然两年后签订的《中英会议藏印条约》,使其得到了哲孟雄《锡金》的保护权,但野心并未满足。英国高层甚至公开主张,在列强瓜分中国时强行吞并西藏。

西藏拉萨同时,沙俄对西藏也居心叵测,他们的以友善姿态博得了西藏上层贵族的好感,令英国人极度不安。