1919年01月11日，余粮制颁令

苏维埃政权余粮收集制改革：战时共产主义与新经济政策的抉择 1917年11月到1922年，刚刚诞生的社会主义苏联在抵抗外国武装干涉和消灭国内反动军队的斗争中积极推动国家治理。粮食日益短缺，为确保苏维埃政权能够满足国内需求，1919年1月11日，苏维埃政权颁布了有关余粮收集制的法令。《战时共产主义政策》通过，旨在稳定国内局势、保障国家利益并促进经济发展。而面对国内矛盾加剧的问题，《十月革命后新生的苏维埃俄国为解决内忧外患的斗争》提出推行严惩损害农民利益的“战时共产主义政策”。

一、余粮收集制的初衷与实施 1917年，苏俄面临列强侵略和国内动荡不安的局面。为了应对外部压力、巩固政权并保障国家利益，新经济政策的提出促使苏维埃政权在农业方面采取了一系列措施。当时推行余粮收集制，即要求农民按照政府规定的数字交纳农产品，交出余粮和部分口粮支援红军和工人，以落实法令。同时派出了携带武器的征粮队，用军事办法征集粮食和农产品，随后征粮队的做法常常将农民的种粮和最基本的口粮也征集了上来。 20世纪20年代，随着国民经济恢复和农业生产力的发展，《战时共产主义政策》引发了广泛不满。《十月革命后新生的苏维埃俄国为了在国内革命战争以及抵抗帝国主义干涉中保卫革命成果而采取的措施——余粮收集制》，本质上是一种对“私有买卖”的纠正。

二、改革的措施与效果 1.

调整税收结构：在征税方式上，从农户生产的产品中按百分比或一定比例提取税款，考虑农户的收获量、人口和实有牲畜数量，这种税收法具有累进性质，征收中农和力量单薄的农民以及城市工人的税额百分比应当低一些。 2.

增加实物税：最贫苦的农户可以免缴一部分实物税，特殊情况下可以全部免缴；扩大播种面积、提高整个农户生产率的勤恳农民在缴纳实物税方面应得到优待，或降低税率，或者部分地免税。这在一定程度上增加了农民收入，有利于国家财政收入。 3.

完善税收计划：规定应缴实物税的税额按农村联合组织（村社）计算，并在农村联合组织内部根据农户定产之后的一般标准，在各个农户之间分摊。这一举措确保了征税标准的执行和政策的连贯性。 4.

扩大储备粮草：为了供应最贫苦的农民以及交换农民纳税后剩余的粮食、饲料和原料，必须建立专门的农具和日用品储备。这种储备包括国内的产品以及用一部分国家黄金储备和部分已收购的原料从国外换来的产品。这一措施有助于保障基层民众的生活需求，提高国家经济活力。 5.

代表大会意见：代表大会基本上同意中央委员会所提出的以实物税代替余粮收集制的各项原则，并责成党的中央委员会迅速将这些原则加以协调、研究实行实物税的形式，并通过全俄中央执行委员会和人民委员会实施相应的法律。这一决议为后续的改革提供了方向和行动依据。

三、“战时共产主义与新经济政策”的选择 1.

“战时共产主义”的弊端：该政策的实施导致苏联粮食严重短缺、物价暴涨，加剧了国内矛盾和社会不安定。同时，缺乏有效管理引发了农民的不满和反抗行为。 2.

新经济政策的积极作用：新经济政策的推行为苏维埃政权提供了更稳定的外部环境和政策支持，增强了其应对内外战争的能力。这一政策在一定程度上稳定了国内局势、保障国家利益并促进经济发展。 3.

两者的相互影响：余粮收集制改革与战时共产主义政策并行推进，共同推动了苏联经济的快速发展和社会进步。新经济政策的实施为余粮收成的调整和改革的顺利进行提供了必要条件和实践经验，促进了农业生产的恢复和发展。