汉宣帝：整顿吏治双面施策

刘询与官吏考核奖惩制度：从“久任”到“清廉有序”的治政之路

刘询——官吏考核与奖惩之始 刘询，作为汉朝初期的政治家和官员管理者，有着深刻的认识。他深知吏治好坏直接关系到百姓的生存发展与社会的和谐稳定。“吏不廉平则治道衰”，所以他即位后，除了亲自过问政事、省去尚书这一中间环节，还特别重视地方长吏的选拔与考核，并下大力气整饬吏治。为此，刘询建立了一套对官吏的考核与奖惩制度。

一、考核体系：以德为先，赏罚有方 1.

五日一听事制度：刘询多次下诏对二千石（郡守级官吏）实行五日一见事务制度。这一制度并非简单的平均主义，而是严格而公平的。“信赏必罚”，对于有功不赏者，会立即进行惩处；对于有过错的官员，也会给予严厉的惩罚。他强调，只要官员表现得好，即使唐虞时期也无法改变天下，这体现了他对官吏公正性的高度要求。 2.

定期巡视与考察：巡行郡国：刘询不仅亲自过问政事，还特别重视地方长吏的选拔和考核。“不期而至”，各地官员会被派到他身边进行巡察。这种巡视制度旨在确保官员的工作得到公正对待，避免腐败现象。 3.

奖惩分明：多措并举：为了奖励有功之臣，刘询颁布诏令说：“有功不赏，有罪不课，虽唐虞犹不能化天下。”这些措施的实施范围广泛，不仅对中央大臣要考核其政绩，对高级地方官员也要进行评估。同时，他还亲自召见考核结果好的官员，询问治国安邦之术，力求做到公正无私。

二、奖惩对象：从“良吏”到“非官吏” 1.

选任与考核：慎用亲信近臣：对于郡国守相，刘询十分慎重和严格。他规定先由朝中大臣举荐，然后择日亲自召见考核，询问治国安邦之术。著名的循吏龚遂被任命为渤海太守，就是其中一例。这一做法不仅避免了因亲信近臣而导致的腐败问题，而且确保了官员的公正性。 2.

不升迁与奖励：不轻易提升调动：“至于子孙，终不改易。”意思是对于那些平时政绩突出的官吏，一旦不再称职或有罪，他就会严惩不贷。这种不随意提升、不轻易调动的政策，既是对官吏的不公待遇，也是对官员公正性的维护。 3.

物质与精神奖励：给良吏以双重奖励：对亲信近臣，“至于子孙，终不改易”，结果使得“枢机周密，品式备具”。这种奖赏不仅在物质上给予良吏一定的激励，也在精神上让他们得以自我反思和成长。 4.

奖惩后推恩：鼓励治理实践：对于郡太守，汉宣帝采用了奖励办法。“颁布玺书嘉奖勉励”，即在原有薪俸基础上增加俸禄；赏赐金钱若干；甚至拜爵至关内侯，使之得以享受政治名誉与经济利益。这些奖励措施为郡太守提供了施展才华的平台，促进了治理实践的发展。

三、制度成效：治理成效显著 1.

官吏久任制发展完善：宣帝时期的“久任”制主要表现在两个方面：一是将官员“久任”的范围扩大到高级地方官员；二是对官员的功绩积累与表现得到重视，不轻易提升调动。这种制度使得许多原本因政绩突出而受到奖励或提拔的官吏，得到了进一步的肯定和保护。 2.

地方官员政绩评价：郡太守的政绩不仅体现在待遇上，更在于其政绩是否得到了朝廷诸卿认可。如胶东相五成、在“考绩”中被认为安抚了大量流民，“治有异等”，就获得了明诏褒奖，并提升其俸禄为“中二千石”。这些举措不仅是对官员的肯定，也是对治理成效的有效体现。 3.

激励与榜样作用：这些制度不仅对当事人有安抚或激励作用，而且可以给后来人树立榜样。“史称‘是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉’，这些循吏或良吏执法公平、恩威并施，其统治显得‘合人心’”，因此得到了时人的好评。

结语：治理之道的总结 刘询的官吏考核与奖惩制度，不仅是当时政治生态的一场变革，更是对官员公正性和道德品质的深刻要求。它不仅解决了吏治中的腐败问题，更推动了地方政权的健康发展，促进了社会的和谐稳定。正如史书记载，“是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”，刘询作为治理之道的典范，其卓越的政治智慧和治理能力，永远值得后人学习和借鉴。