民国政治史之国民党在大陆统治末期的政治结局

国民党在大陆统治末期的政治结局
　　民国三十四年八月至民国三十八年底，即从抗日战争胜利到国民党政权逃离大陆，这一时期是国民党在大陆统治的末期。在这一时期，南京国民党政权迅速走向失败；而共产党领导的人民民主政权不断取得胜利，最终创立了中华人民共和国。
　　（一）南京国民党政权的终结
　　抗战胜利后，国共两党政治斗争的第一个回合，即重庆谈判。《双十协定》则是谈判的结果。民国三十五年一月举行的政治协商会议则是重庆谈判的另一结果。同年六月，国民党发动全面内战。十一月单方面召开国民大会，制定《中华民国宪法》。民国三十七年三月，国民党又匆匆召开行宪国大，选举了总统和副总统，走完了实行宪政的所有程序。但此时国民党的统治已陷入绝境。在人民解放军的强大打击下，国民党在大陆的政权迅速覆亡。
　　１。重庆谈判和《双十协定》抗日战争胜利后，在发动大规模内战的时机和条件尚不成熟的情况下，蒋介石接连三次电邀毛泽东到重庆 共商大事.中国共产党洞悉蒋介石的 和平 用心，但基于对战后中国存在着进行和平改革的可能性的冷静分析，考虑到全国民众的和平愿望，中共中央派毛泽东、周恩来、王若飞（１８９６- １９４６年）等赴渝谈判。
　　民国三十四年八月二十八日下午，毛泽东率中共代表团，在前来迎接的美国驻华大使赫尔利（１８８３- １９６３年）和国民党军委会政治部长张治中陪同下从延安飞抵重庆。毛泽东抵渝后，与蒋介石进行了几次会面。国民党政府派出王世杰、张群、张治中、邵力子同周恩来、王若飞进行具体谈判。从八月二十九日开始，经过４０多天商谈，终于在十月十日签署了《政府与中共代表会谈纪要》，通称《双十协定》。
　　列入《双十协定》的１２个问题中，有的达成了协议，有的只是各自陈述自己的意见，同意以后继续商谈或提交政治协商会议讨论决定。谈判中争论最多的是解放区的军队和政权问题，由于国民党坚持 你交出军队我给你民主 的一贯方针，而未能达成协议。这次谈判的主要成果，一是确定了和平建国的基本方针和途径，即 必须共同努力，以和平、民主、团结统一为基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国，彻底实行三民主义 ；并以 政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径.二是确认国民党应 迅速结束训政，实施宪政，并应采取必要步骤，由国民政府召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达协商国是，讨论和平建国方案及召开国民大会各项问题.十月十一日，毛泽东返回延安。重庆谈判，是战后国共两党政治斗争的第一个回合。
　　２。停战协定和政治协商会议《双十协定》的墨迹未干，国共两党的烽烟又起。这时，国内、国际都出现了反对中国内战的强大舆论。美国政府也调整了对华策略，采取调解国共两党争端的政策。民国三十四年十二月，美国总统特使马歇尔（１８８０- １９５９年）来华接替赫尔利，调解国共冲突。十二月十六日，中共派出以周恩来为首的代表团到达重庆。二十七日，中共代表团提出立即无条件地停止内战，用政治协商办法解决国内一切问题等三项建议。陪都各界反内战联合会和民盟主席张澜先后致电国共双方，呼吁立即停火。三十一日，国民党政府派张群、邵力子、王世杰同中共代表周恩来、董必武、王若飞、叶剑英进行具体商谈。经几次商谈，民国三十五年一月五日首先达成了《关于停止国内军事冲突办法的协议》。依据协议，一月七日成立了马歇尔、周恩来、张群（后为张治中、徐永昌）三人军事小组，负责指导停战及谈判整军问题。一月十日在马歇尔参与下，张群、周恩来签署了《停止国内冲突的命令和声明》及《建立军事调处执行部的协议》。双方商定，各自向所属部队发布停战令，并规定于一月十三日午夜开始生效。上述停止冲突的办法、命令和声明，构成了停战协定的全部内容。一月十四日，军调部在北平开始办公。
　　在一月十日发布停战令的同一天，政治协商会议在重庆开幕。参加会议的有来自五个方面的３８名代表。国民党８名：孙科、吴铁城、张群、王世杰、陈布雷、陈立夫、张厉生（１９０１- １９７１年）、邵力子；共产党７名：周恩来、董必武、王若飞、叶剑英（后为秦邦宪）、吴玉章、陆定一、邓颖超；民盟９名：张澜、罗隆基、张君劢、张东荪（１８８６- １９７３年）、沈钧儒、张申府、黄炎培、梁漱溟、章伯钧；青年党５人：曾琦、陈启天（１８９３- １９８４年）、杨永浚、余家菊（１８９８- １９７６年）、常乃惠。无党派人士９名：莫德惠（１８８３- １９６８年）、王云五（１８８８- １９７９年）、傅斯年、胡霖、邵从恩（１８７１- １９４９年）、钱永铭、缪家铭（１８９４- １９８８年）、李烛尘（１８８１- １９６８年）、郭沫若（１８９２- １９７８年）。蒋介石为会议召集人和主席。一月三十一日会议闭幕。
　　首先讨论政府改组问题。国民党代表王世杰提出《扩大政府组织方案》并作了说明。王世杰表示国府委员会人数可增加１／３，达４８人，但国民党要占一半名额；非国民党人士充任国府委员时，要由主席提经国民党中央执行委员会通过；国府委员会不应有用人权；国民政府主席有紧急处分之权，有权否决国府委员会的决议等。按照这个方案，国府委员会形同虚设，丝毫未触动国民党一党专政的实质。这个提案在中共和各民主党派的反对下，国民党被迫作了让步，达成关于政府组织问题的协议。明确规定国府委员会为政府最高国务机关；国委４０人，其中一半由国民党人充任，另一半由其他四方面人士充任；但涉及施政纲领之变更的议案须有２／３府委通过；国府委员会应有对各部、会长官的任免权；国府主席对某一决议的否决，必须得到３／５以上府委的同意等。
　　接着讨论施政纲领。中共代表团首先提出《和平建国纲领草案》。会议基本接受了中共的提案，通过了以中共草案为基础的《和平建国纲领》。
　　关于军事问题。青年党和民盟各提出一个方案，两案均主张军党分开，军民分治，公平编遣。他们希望国共两党都把军队交出来，实现军队国家化。
　　周恩来重申了中共的主张，同意军队国家化，但不能先有军队国家化，然后再政治民主化，必须二者同时并进。最后关于军事问题，达成折衷的协议：确立军队属于国家、军党分立、军民分治的原则，并由三人小组继续商定整编国共两党军队的办法。
　　关于国民大会问题。国民党代表提出一个方案，主张民国二十五年所选出的国大代表仍然有效，另外再增加名额。这种意见曾遭到中共和其他党派的强烈反对。最后，中共和民盟以大局为重，使国民大会问题达成协议，同意保留原有的１２００名代表，但要增加台湾、东北等地区的代表１５０名和各党派、社会贤达代表７００名，总计达２０５０名代表。
　　关于宪草问题。孙科代表国民党对民国二十五年通过的《五五宪草》作了说明，国民党企图把这个草案在形式上做些修改就变成政协决议。这一做法受到了中共和民盟的反对。多数代表认为，《五五宪草》中规定的总统权力太大，主张实行内阁制；中央与地方采取均权制；省为地方自治单位，省长民选，制定省宪。最后达成协议，规定由政协五方面各推５人另请会外专家１０人组织宪草审议委员会，负责根据政协通过的宪草修改原则制定《五五宪草》修正案，提交国民大会。
　　政治协商会议最后通过了关于政府组织问题、和平建国纲领问题、国民大会问题、宪法草案问题和军事问题等五项协议。这些协议不同程度地体现了和平与民主，否定了国民党的一党专政及其奉行的内战政策，确认了和平建国的基本方针。会议成果，虽然很快遭到国民党的破坏，但政协所体现的党派平等协商精神和合作形式，对现代中国政治的发展产生了深远的影响。
　　３。制宪国大的召开与国民政府的改组同各党派一起协商国是，本非国民党的本意。所以政协协议签订不久，他们马上就对它进行破坏。民国三十五年三月一日至十七日，国民党在重庆召开了六届二中全会。会议旨在统一党内认识和行动方针，以反对政治协商会议的协议书。三月十六日，全会通过了《对政协报告之决议案》，实际上全面地推翻了国民党所同意的政协协议。二中全会决定撤销国防最高委员会，恢复中央政治委员会；决定把各党派推选的国府委员拿到国民党中常会去选任；拒绝履行中共和民盟在国府委员中占１４席位的承诺；单方面提出修改宪草的原则等。
　　在破坏政协的同时，国民党积极策划反       共内战，撕毁停战协定，挑起东北大战，形成 关外大打、关内小打 的严重局面。六月二十六日，国民党悍然发动全面内战，妄图用武力解决中共问题。
　　全面内战爆发后，国民党于七月三日召集国防最高委员会会议，决定在十一月十二日召开国民大会。国民党以为， 剿共 战争已操胜券，只要再召开一个国民大会，制定一部宪法，其 建国大业 即可完成。
　　民国三十五年十一月十五日，国民党政府违背政协决议，单方面召开的国民大会正式登场。中国共产党、中国民主同盟及无党派民主人士反对并拒绝参加国大。参加国民大会的除国民党外，还有青年党、民社党和少数社会贤达。这次国民大会的中心任务，是制定宪法，故又称为制宪国大。十二月二十五日，国民大会通过了《中华民国宪法》，完成了制宪任务，即宣告结束。民国三十六年一月一日，南京国民政府公布了这部宪法，决定于同年十二月二十五日施行，即行宪开始。
　　这部宪法完全违背了政协的决议和原则。按照政协决议，只有经过宪草审议委员会修正后的宪法草案，才能成为提交国民大会讨论的唯一依据，而蒋介石递交大会的《宪法草案》，是他授权王宠惠、雷震（１８９７- １９７９年）
　　等在《五五宪草》基础上加以修正，再经他删改而成的。这部宪法违背了政协决议的联合政府责任内阁制原则，实质上恢复了《五五宪草》的总统独裁制。宪法还违反政协决议的地方自治原则，实行中央集权。
　　国大的召开和宪法的制定，遭到中共和其他民主党派及无党派爱国民主人士的强烈反对，使国民党在政治上更加孤立。
　　根据制宪国大通过的 宪法实施准备程序 ，民国三十六年三月三十一日，国民政府又公布了国民大会组织法、国民大会代表选举法、总统副总统选举罢免法，五院组织法等。
　　民国三十六年三月，国民党在南京召开六届三中全会，确定今后的 要务就是组织 过渡政府.四月十八日，国民政府改组。蒋介石任国民政府主席。国民政府委员共２９位，其中国民党１７席，青年党４席，民社党４席，社会贤达４席。孙科任国民政府副主席兼立法院院长，张群任行政院院长，居正任司法院院长，于右任任监察院院长，戴传贤任考试院院长。四月二十三日，张群宣布组阁，以王云五为行政院副院长，青年党、民社党及少数无党派人士分别占有若干个部长或政务委员的职位。
　　四月二十四日，国防最高委员会撤销。五月一日，国民党中央政治委员会正式恢复，其有权决定国家的大政方针和重要人事任免，地位凌驾于政府之上。
　　国民政府改组后，国民党即宣称， 多党政府 、 联合政府 业已成立。其实，这样的 多党政府 依然处于国民党的严格控制之下。
　　４。行宪国大及其 宪政 体制民国三十六年夏，国内战局发生了重大变化。解放军三路大军南下。冲破国民党在中原的防御体系，迫使蒋介石在战略上处于被动局面。与此同时，其他战场的解放军也转入攻势作战。
　　正当解放军转入战略进攻的时候，国民党开始实行所谓 戡乱总动员 和党务改革。七月四日，南京国民政府第六次国务会议通过了蒋介石交议的《厉行全国总动员，以戡平共匪叛乱，扫除民主障碍，如期实施宪政，贯彻和平建国方针案》，并于次日颁布《全国总动员令》。七月七日，蒋介石发表 勘乱建国 演说。七月十八日，国民党政府发布《动员勘乱完成宪政实施纲要》。此后又陆续发布了一系列法令，贯彻其 勘乱建国 的反       共决策。
　　制宪国大后改组的国民政府，除反       共任务外，还加紧筹备召开行宪国大。
　　六月，成立了以张厉生为首的全国选举总事务所。九月，各省选举事务所也次第成立。十一月，成立了以孙科为主任的国大筹委会，开始进行国大代表的选举。
　　由于国民党内矛盾重重，国民党与青年党、民社党之间明争暗斗，在会前选举时，即发生了 代表名额 和 代表资格 之争。国民党与青年党、民社党事先商定，分配给民社党２６０名代表，青年党３００名代表。并规定三党党员参加竞选， 须由所属政党提名 ①。这与民国三十六年三月公布的《国民大会代表选举罢免法》第二十一条 经五百名以上选举人之签署，或由政党提名，得登记为候选人 的规定大相径庭，因而遭到民众的普遍反感和抵制。许多想当代表的国民党员纷纷以 国法 对抗 党纪 ，在各地开展签署竞选活动。结果，青年党仅当选７６名，民社党６８名，国民党中央提名代表也有许多落选。因而民、青两党声言要退出国大和政府。为此，国民党中常会于民国三十七年一月三十日又做出决议：原定民、青党员为正式代表，选举结果系无党派人士当选者，维持原选举；系国民党员当选者，一律让给民、青两党党员；原由中央提名而未当选，当选者如为原定候补者或由选民签署提名者，须自行退让给中央提名者。以上各条如不执行，以党纪论处。
　　这一决议，引起 签署代表 的愤慨，他们成立了 国民大会代表签署提名当选人联谊会 ，赴宁请愿，并抬着棺材到国民大会门前抗议。而由国民党中央提名而落选者也成立了 国大代表中央提名当选人联谊会 ，亦向国民党中央请愿，要求出席大会。两者之争一直闹到国大开幕前夕。最后国民政府承认 签署代表 资格有效，同时又使民社党获２０２席，青年党２２０- ２３０席，才使这一风波暂时平息。
　　①　　 张宪文：《中华民国史》，第 717页。
　　由于 剿共 战争和选举纠纷而一再拖延的 行宪国民大会 ，终于民国三十七年三月二十九日在南京匆匆开幕。当选代表２９０８人，出席会议者只有１６７９名代表。这次名为 实施宪法 的国民大会，其实际内容只是选举总统、副总统而已。
　　按照制宪国大通过的宪法规定，总统的权力受到立法院的限制，总统仅是礼仪上的国家元首而已，因此蒋介石不愿担任这个徒有虚名的职务。四月四日，蒋介石在国民党中执委临时全会上虚伪地表示不做总统候选人，提议由一党外人士担任，实际是嫌总统权力不够大。四月五日，国民党中常会通过了张群提出的赋予总统紧急处置权的提议之后，蒋又表示接受中央决定，做总统候选人。四月十八日，国民大会通过了《动员戡乱时期临时条款》，取消了宪法中对总统权力的控制，赋予总统在 动员戡乱时期 以紧急处置之权。四月十九日，蒋介石以２４３０票（出席２７６５人）当选为总统。
　　在副总统的选举中，蒋系和桂系展开激烈的角逐。李宗仁在美国的支持下决心竞选副总统。三月十一日在北平发表竞选谈话，在南京成立竞选事务委员会。三月十六日，孙科也公开表示竞选副总统。四月三日，蒋介石劝说李宗仁退出竞选，并说明副总统人选已由中央提名孙科。李宗仁当即表示不退出，并与于右任、程潜等结成竞选联盟。四月六日，在国民党中常会临时全会上否决了总统副总统候选人由中央提名的意见，决定由党内联署提名。
　　四月二十日，国大主席团公布李宗仁、孙科、程潜、莫德惠、于右任、徐傅霖（１８７９- １９５８年）６人为副总统候选人。经过激烈竞争、四轮投票，四月二十九日，李宗仁终以１４３８票对１２９５票战胜孙科当选为副总统。五月一日，行宪国大闭幕。
　　五月十七日，孙科、陈立夫当选为立法院正副院长。五月十九日，国民政府宣布结束。五月二十日，总统、副总统就职，成立总统府。以后任命翁文灏、顾孟余为行政院正副院长，司法、监察、考试各院也相继任命。至此，国民党 宪政 走完了其所有程序。
　　民国三十五年十一月十五日，国民党在南京召开制宪国大，通过《中华民国宪法》，标志着国民党 宪政 开始。按照《中华民国宪法》的规定，国民党政权采取国民大会下的总统制。依据这种制度，国民党政府的政治体制发生了一些变化。①国民政府主席改为总统，总统为国家元首，对外代表中华民国，对内总揽一切国家权力，并被赋予发布紧急命令的特权。②取消 国民政府 名称，在总统下设立一个总统府。总统府设立资政、参议、秘书长、参军长、典玺官等职任，以及警察总队、军乐队，一至六局，侍卫、机要、统计三室，人事、会计二处，中央研究院、国史馆，稽勋、国策顾问、战略顾问、国父陵园管理四个委员会等机构。③立法院委员改为 民选 ，任期三年，院长由立法委员互选产生。下设立法会议和外交、国防、财政金融等１９个委员会，秘书、编纂、会计三处及统计、人事两室。④行政院院长改为总统提名，立法院同意任命。下设行政院会议和内政、国防、财政、教育等１３部，资源、蒙藏、侨务、美援运用四个委员会，主计、会计、秘书三处，统计、人事两室及新闻局。设秘书长主持日常事务。民国三十八年三月，国民党政府逃至广州后，将机构缩减为八部、三委、二处、三室。⑤司法院院长改为总统提名，监察院同意任命。下设大法官会议、最高法院、行政法院、公务员惩戒委员会以及秘书、会计两处，统计、人事两室。⑥监察院监察委员改为各省、市议会和蒙古、西藏地方议会以及华侨团体选举产生。院长由监察委民互选产生。下设监察院会议、审计部及各种委员会等其他机构。
　　⑦考试院院长改为总统提名，监察院同意任命。下设考试院会议、考选和铨叙两部，以及其他机构。
　　５。国民党在大陆政权的覆亡国民党在发布 戡乱令 和 行宪 之后，无论在军事、政治和经济等各方面，都遭到彻底失败。到民国三十七年底，国民党的统治已面临绝境。
　　在这种情况下，美国方面感到蒋介石的败局难以挽回，转而支持李宗仁出面进行和谈，要求蒋介石下野。李宗仁、白崇禧为首的桂系不失时机地利用蒋介石所处的逆境，准备取而代之，抢先打出与中共和谈的旗子。在美国和桂系的逼迫下，蒋介石于民国三十八年元旦发表 求和 声明，宣称愿意同共产党 商讨停止战事恢复和平的具体办法 ，但必须保存旧宪法、旧法统和旧军队等。
　　针对蒋介石的声明，毛泽东于元月十四日发表了《关于时局的声明》，提出了和平谈判的八项条件：①惩办战争罪犯；②废除伪宪法；③废除伪法统；④依据民主原则改编一切反动军队；⑤没收官僚资本；⑥改革土地制度；⑦废除卖国条约；⑧召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。
　　一月二十一日，蒋介石宣告 引退 ，其总统职务由副总统李宗仁代理。
　　次日，李宗仁表示，愿以中共所提八项条件为基础进行和平谈判。
　　三月二十四日，国民党政府派定张治中、邵力子、黄绍竑（１８９５- １９６６年）、章士钊、李蒸（１８９５- １９７５年）为和谈代表，后又加派刘斐（１８９８- １９８３年）。张治中为首席代表。以 就地停战 和 划江而治 为腹案，准备与中共谈判。中共对李宗仁政府采取了宽容和争取的态度。于三月二十六日派定周恩来、林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉为和谈代表，后又加派聂荣臻。周恩来为首席代表。四月一日，国共两党代表团在北平开始举行谈判。
　　经双方多次交换意见，多方协商后，中共代表团在四月十五日将《国内和平协定最后修正案》送交国民党政府代表团，并限定四月二十日为最后签字日期。十六日，国民党政府代表团派黄绍竑将协定文本带回南京。但国民党在广州召开中常会和中央政治会议并发表声明，拒不接受这个协定。四月二十日，李宗仁、何应钦电复北平国民党政府代表团，拒绝在《国内和平协定》上签字，谈判宣告破裂。经中共的挽留，国民党政府代表团成员留在北平，多数随后参加了中国人民政治协商会议。
　　由于国民党政府拒绝在《国内和平协定》上签字，四月二十一日，人民解放军强渡长江。原在南京的国民党政府逃往广州。二十三日，解放军占领南京，标志着国民党在大陆政权的彻底崩溃。
　　国民党政府逃往广州后，代总统李宗仁于五月八日到广州继续任职，但国民党政府内部已四分五裂。五月三十日，何应钦内阁总辞职。六月三日，任命阎锡山为行政院院长兼国防部长，六月十二日组成所谓 战斗内阁.十月十二日，国民党政府由广州迁重庆，后去成都，十二月七日决定迁往台北。蒋介石于七月十四日到广州，十六日组织国民党中央非常委员会，自任主席，李宗仁为副主席，阎锡山、何应钦、张群、孙科等为委员。十一月十四日蒋到重庆，企图在西南组织力量进行顽抗。十一月三十日飞成都。十二月十日离开成都飞台北。代总统李宗仁也于十二月五日由香港赴纽约。国民党在大陆政权彻底覆灭。
　　（二）民主运动的高涨和人民民主政权的发展
　　抗战胜利后，国共两党以外的政治势力掀起了第三大党运动，终因被国民党取缔而失败。与此同时，国统区的民主运动一浪高过一浪；解放区的人民民主政权获得极大的发展。民国三十八年九月，中国人民政治协商会议召开，中华人民共和国随即诞生。
　　１。第三大党运动及其归宿抗日战争胜利以后，全国出现了反内战的热潮。在反内战的同时，国共两党以外的各种政治势力重新组合，掀起了第三大党运动。许多团体乃至个人都希望通过组党，提高在国内政治生活中的地位，增强同国共两党的对话能力，能够左右政局，调和国共，民主建国。
　　早在民国三十三年九月，中国民主政团同盟在重庆召开全国代表会议，决定将 政团同盟 改组为 中国民主同盟.改组后的民盟，强调自己作为第三大党在国家政治生活中的作用。民国三十四年十月，中国民主同盟在重庆召开临时全国代表大会，即第一次全国代表大会。这次大会的任务是 研讨怎样把握 战后 千载一时的机会，实现中国的民主。 ①张澜、沈钧儒、黄炎培、章伯钧等出席大会。大会的中心议题，是战后中国的政治制度问题，即建立一个什么样的国家问题。大会政治报告指出， 中国民主同盟在中国所要建立的民主制度，绝对不是，并且绝对不可能，把英美或苏联式的民主全盘抄袭 ，而是 要依靠英、美、苏的经验，树立适合中国国情的民主制度。 ②大会认为，要 把中国造成一个十足道地的民主国家，一定要首先扫除民主的障碍 ，扫除国民党一党专政，实现各党派平等基础上的和平统一。
　　为此，民盟主张：（１） 召集全国各党派及无党派的代表人士共同举行圆桌会议，用和平协商的方式，对当前国家的一切问题逐步地积极地求得全盘彻底的解决。 ③（２）建立联合政府。这是 中国和平、团结、统一的唯一途径 ， 是实现军队国家化，彻底消弭内战，平息党争的唯一枢轴 ④。（３）召集国民大会。 国民大会是结束党治制定宪法的机关 ， 必须是代表真正民意的机关，而不是任何党派包办操纵的机关。 ①
　　①　　 《中国民主同盟历史文献》，第 71 页。
　　②　　 《中国民主同盟历史文献》，第 75 页。
　　③　　 《中国民主同盟历史文献》第 78 页。
　　民国三十四年十二月，产业界知名人士黄炎培、胡厥文（１８９５- １９８９年）、章乃器等在重庆成立中国民主建国会。主张把全国平民组织起来，就可以制止战争，使国家 变成真正民有民主民享的民主国家，而不是徒有其名的'民国'. ②在政治上，主张 和平统一，民主集中。各政治党派必须以国家利益为前提，相忍相让，通过政治的民主化，以达成军队的国家化。 ③在经济上，主张 民主的经济建设计划，与在指导之下的充分企业自由 ④。 国家必须以全力培养资本，而不该以节制资本的名义取消资本。 ⑤此外，强调用和平的手段解决土地问题，主张普及教育等等。
　　民国三十四年十二月三十日，中国民主促进会在上海成立。发起人有马叙伦（１８８４- １９７０年）、周建人（１８８８- １９８４年）等。主要成员是教育界和文化出版界的知识分子。该会 以发扬民主精神，推进中国民主政治之实践为宗旨 ⑥。要求国民党立即停止内战，还政于民。
　　抗战后期，部分文教、科技界中、上层人士组织的 民主科学社 ，于民国三十四年九月三日定名为九三学社。民国三十五年五月四日，九三学社在重庆召开成立大会，许德珩等为理事。九三学社主张 政治的民主与宪政之实施，实为救国要着 ⑦。主张以政治民主化谋军队国家化，提出反对官僚政治，提倡学术思想绝对自由等。
　　此外，民国三十六年一月，中华民族解放行动委员会在上海召开第四次全国干部会议，更名为中国农工民主党。同年五月，中国致公党在香港召开第三次全国代表大会，确定了新的政治路线。其他一些党派也都提出了各自的建国主张。
　　中国民主同盟临时全国代表大会的召开和新的民主党派的出现，预示了民主运动的新高涨。以民盟为首的民主党派以第三大党的身份，公开干预国家政治生活，力图左右时局，使国家政治生活按照他们的理想轨道前进。但是，历史无情地嘲弄了他们。
　　民国三十六年，中国历史发生了根本性的转折。人民解放军粉碎了国民党对解放区的全面进攻和重点进攻，开始由战略防御转入战略进攻。国民党因战局不利而对民主运动和民主党派采取更加严厉的镇压政策。
　　民国三十六年五月，国民党捏造了一个所谓《中国地下斗争路线纲领》和观察家谈话，诬蔑民盟、民进、民建、三民主义同志联合会等民主党派为中共所控制，已成为 暴乱工具 ，这是国民党打击民主党派的信号。五月三十一日，四川成、渝两地民盟盟员数十人被捕。十月七日，国民党陕西当局枪杀民盟中央常委杜斌丞（１８８８- １９４７年）；二十三日，国民党派出大批特务，包围和监视南京民盟总部；二十七日，国民党政府内政部发言人宣布民盟为 非法团体 ；二十八日，国民党中央社发表《政府宣布民盟非法》的声明，同时，下令各地治安机关对民盟及其分子的一切活动，严加取缔。
　　④　　 《中国民主同盟历史文献》，第 80 页。
　　①　　 《中国民主同盟历史文献》，第 81 页。
　　②　　 《 平民 发刊词》。
　　③　　 《中国民主建国会成立宣言》，《中国民主建国会成立纪念专刊》。
　　④　　 《中国民主建国会成立宣言》，《中国民主建国会成立纪念专刊》。
　　⑤　　 《中国民主建国会成立宣言》，《中国民主建国会成立纪念专刊》。
　　⑥　　 《中国民主党派史资料选辑》（民主革命时期），第 313页。
　　⑦　　 《九三学社成立宣言》，《新华日报》，1946年 5月 6日。
　　在国民党的高压下，十一月五日，民盟在上海召开中央常委扩大会议，最后决定民盟宣布解散。十一月六日，以张澜的名义发表了《中国民主同盟总部解散公告》，宣布自即日起民盟总部负责人辞职，总部解散，盟员一律停止政治活动。从此，其他民主党派也不能公开活动。民盟被镇压，宣告了第三大党运动的失败。
　　民国三十七年初，在全国形势迅速发展的情况下，中国的民主党派又再次重新组合，并实行了政治路线上的转变。
　　民国三十六年二月，李济深出走香港，与蔡廷锴等合作，加紧联络国民党内各反蒋派系和民主分子，准备同蒋介石集团彻底决裂。同年冬，国民党民主促会、三民主义同志联合会和其他民主分子在香港召开国民党民主派联席会议，决定成立中国国民党革命委员会（简称民革）。民国三十七年一月一日，民革宣告正式成立。民革宣布脱离蒋介石控制的国民党，反对蒋介石的独裁统治，坚持成立联合政府的政治主张。推宋庆龄为名誉主席，李济深为主席，何香凝、冯玉祥、蔡廷锴等为主要领导人。
　　民盟遭镇压后，沈钧儒、章伯钧等由上海秘密赴香港，筹备恢复民盟总部。民国三十七年一月五日至十九日，由沈钧儒、章伯钧主持召开民盟一届三中全会。会议通过了紧急声明、政治报告和宣言等文件，否认国民党政府内政部宣布民盟为非法团体的无理决定，不接受原民盟总部解散总部，停止盟员活动的公告，宣布恢复民盟的组织，重建领导机关，并重新确定了民盟新的政治路线。三中全会提出彻底推翻国民党统治的斗争任务，放弃了过去的 中立 、 中间 的立场，反对美国的援蒋政策，确定同中共密切合作的方针。
　　同时期，以谢雪红（１９０１- １９７０年）为首的台湾民主自治同盟在香港宣布成立，并投入反对美蒋的斗争。
　　民国三十七年四月三十日，中国共产党发出了召开新政治协商会议，成立民主联合政府的号召，受到各民主党派和各界民主人士的热烈欢迎。五月一日，毛泽东致电李济深、沈钧儒，就政协召开诸问题与之相商。五月五日，在香港的沈钧儒、章伯钧（代表民盟）、李济深、何香凝（代表民革）、马叙伦、王绍鏊（代表民进）、陈其尤（代表致公党）、彭泽民（代表农工民主党）、李章达（代表救国会）、蔡廷锴（代表民促）、谭平山（代表民联）、郭沫若（代表无党派人士）联名发出响应号召的通电。以后，各民主党派、无党派民主人士和华侨等代表人物，应中共中央的邀请，陆续进入解放区，参加新政协的筹备工作。中国的民主党派终于找到了自己的归宿。
　　２。国统区的民主运动抗战胜利后，中国各界人士迫切要求和平民主，强烈反对内战。民国三十四年九月，成都文化界人士方然（１９１９- １９６６年）、李劼人（１８９１- １９６２年）、叶圣陶（１８９４- １９８８年）等２４８人即发出对时局的呼吁，反对内战，反对一党专政，要求召开各党派及无党派人士的政治会议，产生举国一致的临时政府。十月中旬，重庆各界５００多人集会，纪念鲁迅逝世九周年。冯玉祥、郭沫若、柳亚子、老舍（１８９９- １９６６年）等人出席。会上发言者纷纷抨击国民党的内战阴谋，呼吁继承孙中山先生遗志建设中华民国。十一月，张澜、沈钧儒、黄炎培等发起成立 陪都各界反内战联合会 ，发表宣言，号召全国各地都成立反内战联合会，把反内战运动扩大到全国。
　　在昆明，十一月二十五日晚，西南联合大学、云南大学、中法大学、英语专科学校等校学生、教职工及市民６０００余人在西南联大校园举行反内战时事晚会。国民党云南省当局竟采取野蛮手段，派特务混进校园内捣乱，派军警包围学校，并鸣放枪炮进行威胁。翌日，全市大中学生为抗议军警暴行，开始举行罢课。二十八日，学生联合发表《为反对内战及抗议武装干涉集会告全国同胞书》，要求停止内战，成立联合政府，保障民主自由。并有组织地开展街头宣传。十二月一日，国民党云南当局指派大批军警、特务分头闯入西南联大、云南大学等校，大打出手，并向学校投掷手榴弹。联大师院学生潘琰、李鲁连，昆华工业学校学生张华昌，南菁中学教员于再被害。另有２５人被殴打成重伤。这就是震动全国的 一？二？一 惨案。惨案发生后，昆明各界人士继续以悼念死者、送挽联、安葬四烈士等方式表达他们对国民党云南当局的抗议和争取和平民主的愿望。重庆各界反内战联合会的成立和 一？二？一 惨案的发生，成了国统区人民反内战运动的起点。
　　在全国，反内战运动从学生到工人，从城市到乡村，一个接一个爆发起来。其中声势最大的是上海。有５０多个单位参加的上海人民团体联合会，发表反内战宣言，推动民主运动发展。沪西５０个工厂的工人成立了 沪西工人反内战民主促进会 ，百余所学校学生成立了 上海市学生和平促进会.在这些团体的努力下，民国三十五年六月二十三日，上海市民十万人举行大示威，并组成反内战先锋队，公推马叙伦、蒉延芳（１８８３- １９５７年）、阎宝航、胡厥文、雷洁琼等１１人为代表，前往南京请愿。当天晚上抵达南京下关车站时，遭到国民党大批特务的围攻和殴打，许多代表受伤。这就是震动全国的下关惨案。
　　就在人们为反内战而流血的时候，蒋介石密令国民党军于六月二十六日发动了对中原解放区的进攻，挑起了全国内战。
　　民国三十五年下半年以后，国统区的爱国民主运动发展到一个新的阶段，即由反内战运动发展为 反内战、反饥饿、反迫害 运动，而且把反对美军暴行和反蒋斗争更紧密地结合起来，参加的人员也更广泛。
　　蒋介石在发动内战的同时，对国统区的民主运动一直实行血腥的屠杀和镇压。民国三十五年，继 六二？三 下关惨案之后，七月，国民党特务在昆明又制造了李、闻惨案。李公朴（１９００- １９４６年）、闻一多（１８９９- １９４６年）都是民盟中央委员。抗战后，力主和平民主，反对内战独裁。七月十一日、十五日，国民党特务在五天之内先后杀害李公朴、闻一多。
　　国民党的屠杀政策非但没有把人民吓倒，相反，从民国三十五年冬起，国统区民主运动又掀起新高潮。十一月，上海摊贩举行反对国民党压迫的斗争。十二月，全国抗暴运动兴起。十二月二十四日晚，在北平东单发生了美军强奸中国女大学生的暴行。这一事件激起全国人民的抗议运动。站在最前列的是全国数十个城市大约５０万学生。他们喊出 美军滚出中国 的口号。
　　民国三十六年三月八日，全国学生抗议美军暴行联合总会在上海成立。这时，全国还有９个省３８个城市发生了饥民抢米风潮。台湾人民也举行了 二？二八 起义。紧接着，五月又爆发了震憾全国的 反饥饿、反内战、反迫害 的学生运动。它与抗暴运动相结合，掀起了规模更大的学潮。这次运动是从纪念五四运动二十八周年开始，到二十日达到高潮。五月四日，上海各校学生游行示威，反对内战。五月中旬开始，沪、平、宁等城市学生举行罢课、游行，要求改革学制，改善生活，反对内战。国民党对学生的爱国民主运动采取镇压政策。五月十八日，国民党政府颁布《维持社会秩序临时方法》，规定严禁人们十人以上请愿和一切罢工、罢课、游行示威。但广大学生群众并没有被吓倒。二十日，华北、宁沪等地的学生分别在北平和南京举行更大规模的 反饥饿、反内战、反迫害 示威游行。各地学生均遭到国民党军警、特务的镇压，造成了震动全国的 五？二○血案。
　　民国三十五下半年至民国三十六年上半年，国统区的爱国民主运动不断高涨，标志着国民党政府已处在全国各界人士的政治围困之中。
　　民国三十六年七月，国民党颁布 勘乱总动员令 ，并加紧准备 行宪 的时候，国统区的民主运动又掀起新的浪潮。由于国民党政府对民主运动实行更残暴的镇压和破坏，使这一时期出现了一系列的血案。
　　民国三十六年十月下旬，国民党浙江省保安司令部非法逮捕浙江大学学生自治会主席于子三，并把他杀害于狱中。于子三事件成为全国反迫害运动的新起点。十一月，平、津、京、沪、汉等１２个城市的学生约１０万人参加罢课、示威的反迫害运动。民国三十七年初，上海申新九厂工人举行罢工，遭到军警镇压，造成申九血案。接着又发生同济血案。四月， 行宪国大 开会期间，全国的反迫害、反饥饿斗争又出现新高潮。北平十几所大学的学生、教职工、研究人员及医师护士实行罢教、罢职、罢研、罢诊、罢工、罢课，形成震动社会的六罢。
　　五、六月间，在南北各大城市又爆发了声势浩大的反对美国扶植日本侵略势力复活的爱国运动。投入这一运动的不仅有学生、教师，还有社会各界大批人士。六月四日，司徒雷登出面为美国政策辩护并对爱国运动进行威胁，更激起人们的民族义愤。五日，上海５０００余名大中学生在外滩游行示威，反对美国干涉爱国运动。北平４３７位大学教授联名向司徒雷登发出抗议书。清华大学教授朱自清（１８９８- １９４８年）、金岳霖（１８９５- １９８４年）、张奚若（１８９８- １９７３年）、吴晗（１９０９- １９６９年）等百余人发表声明，拒绝购买美援平价面粉。朱自清宁可饿死，也不领美国 救济粮.此后，国统区的爱国民主运动改变斗争形式，停止大规模的群众运动，转为护厂护校，配合解放军解放大城市的斗争。
　　３。人民民主政权的发展及其政治制度解放区人民民主政权的发展经历了两个阶段。从抗日战争胜利到全面内战爆发的一年左右时间，中国共产党坚持和平、民主、团结的方针，与国民党进行重庆谈判，参加政治协商会议，争取建立民主联合政府。在此期间，各解放区政权的性质和政治体制保持原来的面貌，基本上与抗日战争时期相同。
　　民国三十五年六月，国民党撕毁停战协定，大举进攻中原解放区，发动了全面内战，国共两党彻底决裂。从此，解放区的政权建设进入了新的阶段。
　　在国民党发动全面内战的第二年，中共及其领导的人民武装不仅粉碎了国民党的全面进攻和重点进攻，而且使战争由防御转入进攻，由内线作战转入外线作战，大量地发展解放区。随着解放区的扩大，各解放区相继连成一片，形成了东北、华北、华东、西北、中原等大解放区，并相继成立了各大区的民主政府。在新解放的城市中，建立了军事管制委员会，作为一种过渡性的政权。还建立了少数民族自治政府。这时期，解放区的人民民主政权从性质到体制都相应地发生了重大变化。
　　解放区建立的各级人民民主的政权，是中国共产党领导的，以工农联盟为基础的，人民大众的，反帝反封建反官僚资本主义的人民民主统一战线的政权。它与抗日战争时期的抗日民主政权相比，有着明显的不同：①人民民主统一战线代替了抗日民族统一战线；②人民代表会议制度代替了抗日根据地的参议会制度；③人民民主政权代替了三三制政权；④加强了共产党对政权的领导作用。
　　在政治制度方面，解放区人民民主政权与抗日民主政权相比较，也有许多新的发展和变化。主要有：新、老解放区逐步建立了各级人民代表会议制度；新解放的城市实行带过渡性质的军事管制制度；少数民族地区开始实行民族自治制度。
　　人民代表会议制度。人民代表会议制度的建立经历了一个过渡阶段。在农村，各解放区首先是建立贫农团和农会，它起了临时基层政权的作用。接着在土地改革完成、群众已经发动和组织起来的基础上，召集区、村（乡）
　　人民代表会议，作为区、村两级的权力机关。由它选出的政府委员会作为行政机关，实行议行合一的政治制度。然后以区、村人民代表会议为基础，召开县人民代表会议，产生县政府委员会；再以县人民代表会议为基础，建立省人民代表会议，进而建立全国人民代表大会。
　　在城市，一般采取召集各界各业代表会的形式，然后再过渡到人民代表会议。对新解放的城市，基本上都采取了这种形式。最初由军事管制委员会召集各界各业代表会议，共同协商地方大事。随后，由各民主党派、各人民团体、各民族和各界各业协商推选代表组成各界人民代表会议。开始它仍是协商、咨询机关，待条件成熟后，即执行人民代表会议的职权，选举城市的人民政府委员会，成为全市的最高权力机关。
　　各级人民代表会议的职权主要有：选举与罢免同级政府的政府委员，制定地方法规，审查财政的收支及预决算，检查同级政府的工作等等。
　　各级人民代表会议中应包括工人、农民、独立劳动者、自由职业者、知识分子、民族工商业者及开明士绅，应使一切民主阶层的代表都参加进去。
　　人民代表会议制度对解放区人民民主政权的建设起了重大作用，同时，它又是对中国政治制度的重大发展。
　　大行政区制度。随着各解放区逐渐连成一片，为了加强集中统一领导，进行政权建设，于是在原解放区的基础上，把原分割的行政区合并成大行政区，建立了大行政区制度。从民国三十七年八月华北人民政府建立起，先后建立了东北人民政府，中原临时人民政府，西北军政委员会，华东军政委员会，中南军政委员会和西南军政委员会等。
　　大行政区下是省，省下是专区，专区下是县，县下是区，区下是乡。专区、区是省、县的派出机关，其余是政权机关。故称四级政权制。
　　各大行政区民主政权的组织机构大体相同。仅以华北人民政府为例来剖析大行政区民主政权的组织机构状况。
　　华北人民政府是晋察冀边区、晋冀鲁豫边区和山东渤海区合并而成。民国二十七年六月，开始联合办公。八月，在石家庄召开了有各民主阶级、民主党派、人民团体、少数民族代表参加的华北临时人民代表大会。大会通过了《华北人民政府组织大纲》等文件，选举了华北人民政府委员会。
　　华北人民政府委员会的职权是：根据华北临时人民代表大会所通过的施政方针及决议案制定实施条例和规程，执行大会的决议，进行人民代表大会的筹备工作，任免政府工作人员等。
　　华北人民政府设主席１人，副主席３人，由政府委员互选产生。下设各工作部门分管各项行政事务。共有十部两会两院一行一厅。另设政务会议，以执行政府委员会的决议，解决各部门有关问题。政务会议由正副主席、部长、主任、院长、局长及秘书层的代表都参加进去。
　　人民代表会议制度对解放区人民民主政权的建设起了重大作用，同时，它又是对中国政治制度的重大发展。
　　大行政区制度。随着各解放区逐渐连成一片，为了加强集中统一领导，进行政权建设，于是在原解放区的基础上，把原分割的行政区合并成大行政区，建立了大行政区制度。从民国三十七年八月华北人民政府建立起，先后建立了东北人民政府，中原临时人民政府，西北军政委员会，华东军政委员会，中南军政委员会和酉南军政委员会等。
　　大行政区下是省，省下是专区，专区下是县，县下是区，区下是乡。专区、区是省、县的派出机关，其余是政权机关。故称四级政权制。
　　各大行政区民主政权的组织机构大体相同。仅以华北人民政府为例来剖析大行政区民主政权的组织机构状况。
　　华北人民政府是晋察冀边区、晋冀鲁豫边区和山东渤海区合并而成。民国三十七年六月，开始联合办公。八月，在石家庄召开了有各民主阶级、民主党派、人民团体、少数民族代表参加的华北临时人民代表大会。大会通过了《华北人民政府组织大纲》等文件，选举了华北人民政府委员会。
　　华北人民政府委员会的职权是：根据华北临时人民代表大会所通过的施政方针及决议案制定实施条例和规程，执行大会的决议，进行人民代表大会的筹备工作，任免政府工作人员等。
　　华北人民政府设主席１人，副主席３人，由政府委员互选产生。下设备工作部门分管各项行政事务。共有十部两会两院一行一厅。另设政务会议，以执行政府委员会的决议，解决各部门有关问题。政务会议由正副主席、部长、主任、院长、局长及秘书长组成。
　　军事管制制度。建立军事管制委员会，实行军事管制是新解放区城市政权建设的主要形式，它是一种临时性、过渡性的政权形式。军事管制委员会不是选举产生，而是由人民解放军总部或野战军总部、军区及前线司令部委派人员组成。设主任、副主任各１人。另设秘书长１人，下辖秘书处、供给部、行政处等机构负责处理日常工作。
　　军事管制委员会下设警备司令部、市政府、物资接管委员会、文化接管委员会等机构。根据城市的不同情况，军管会下属机构的设置、名称不尽相同。
　　军事管制委员会是城市的最高权力机关，统管军政事宜。具体任务是：肃清一切反动分子，解散反动组织，收缴武器，接收一切公共机关、产业和物资，没收官僚资本，保障中国人民和守法的外国侨民的生命财产安全，保护工农商学各界一切正当权利，恢复、建立并维护正常的社会秩序，解决城市的粮食和燃料供应，发动和组织革命团体，建立人民民主政权机关，发布戒严令、临时法令等。但是，军事管制委员会是过渡性的临时政权机构；而由民主选举产生的人民代表大会，最终将成为城市的最高权力机关。
　　民族区域自治制度。内蒙古自治政府是中共领导下建立的全国第一个实行民族区域自治的省一级民主政权。是人民民主政权的组成部分。
　　抗日战争胜利后，民国三十五年四月成立了内蒙古自治运动联合会，统一领导内蒙古人民的自治运动。民国三十六年四月，在王爷庙（今乌兰浩特）
　　召开了内蒙古人民代表会议，通过了《内蒙古自治政府暂行组织大纲》等文件，选举产生了内蒙古临时参议会。五月一日，以云泽（即乌兰夫，１９０６-１９８８年）为主席的内蒙古自治政府宣告成立。
　　内蒙古临时参议会是内蒙古自治区域内的最高权力机关，每年召开一次；设正、副议长和常驻委员。参议员由内蒙古人民代表会议选举产生。内蒙古自治政府是最高行政机关。由临时参议会选举政府主席、副主席及委员共１９至２１人组成。自治政府对临时参议会负责。下设办公厅和民政、军事、财政、经济、文化教育、公安六个部，还设民族委员会、参事厅、最高法院分院等机构。除法院院长由政府任命外，其他各部门负责人均由政府主席从政府委员中任命。自治政府以下的地方行政区划为三级制：一为盟（相当于州、专署）；二为旗、县、市；三为努图克（相当于区）。各级地方行政区域的权力机关为各级人民代表大会。各级地方政府均为民选，由自治政府加委。
　　内蒙古自治政府是内蒙古区域内蒙古族各阶层联合其他各族人民，实行高度自治的区域性民主政府。它实行各民族一律平等的政策，保护各族人民的人权、财权及其他合法权利。
　　民国三十七年四月三十日，中国共产党在发布五一国际劳动节的口号中，号召 各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。 ①这个号召提出之后，立刻得到各民主党派，各人民团体，无党派民主人士，少数民族，海外华侨的热烈响应和赞成。由此开始了一场新政协运动。
　　全国各地以及海外的民主人士陆续进入解放区。滞留香港的民主人士李济深、沈钧儒、黄炎培、马寅初。马叙伦、郭沫若等３５０余人，在中共南方局和中共香港工委的安排下，冲破国民党和港英当局的阻挠，于民国三十七年三月至三十八年三月，分批离港秘密转入解放区。
　　就在中国人民解放军发动三大战役和向全国进军的同时，中国共产党与到达解放区的各民主党派、民主人士的代表，加紧进行新政协的筹备工作。
　　民国三十七年十一月二十五日，中共代表高岗（１９０５- １９５４年）、李富春（１９００- １９７５年）与到达哈尔滨的沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴、王绍鏊（１８８８- １９７０年）、朱学范（１９０５- ）、高崇民（１８９０- １９７１年）、李德全（１８９６- １９７２年）等达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》。民国三十八年一月二十二日，李济深等５５位各民主党派领导人和著名民主人士联名发表了《我们对于时局的意见》。表示愿在中共领导下为人民民主革命迅速成功和新中国早日成立而斗争。
　　六月十五日，新政协筹备会经多方协商之后正式成立。并在北平中南海勤政殿召开了有２３个单位１３４位代表参加的新政协筹备会第一次会议，通过了《新政协筹备会组织条例》和《关于参加新政协的单位及其代表名额的规定》，选出了新政协筹备会常务委员会。毛泽东等２１人为常务委员，毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒。郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。在常委会下设六个小组，分别以李维汉、谭平山、周恩来、董必武、郭沫若、马叙伦为组长，负责完成参加代表名额的拟定、政协组织法、共同纲领、政府组织法、宣言的起草，国旗国徽国歌方案的拟定等项具体工作。
　　在新政协筹备期间，国内各人民团体在新政协筹备会的推动下纷纷建立、扩大或统一。民国三十七年八月，在哈尔滨召开第六次全国劳动大会，决定恢复中华全国总工会。民国三十八年四月十一日至十七日，在北平召开中国新民主主义青年团第一次全国代表大会。三月至五月，先后成立了中华全国学生联合会、中华全国民主妇女联合会、中华全国民主青年联合会。七月，在北平召开中华全国文艺工作者第一次代表大会，成立了中华全国文学艺术界联合会。自然科学、新闻、社会科学以及教育工作者也召开了有关会议，酝酿成立各自的全国组织。这些团体的建立及其工作的开展，促进了新政协的召集。
　　经过三个月的筹备工作，各项工作已于九月次第完成。九月十七日，召开了新政协筹备会第二次会议，基本通过了各项草案，并决定将新政协改名为中国人民政治协商会议。
　　民国三十八年九月二十一日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂举行。出席会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、无党派民主人士、各地区、各民族、海外华侨以及中国人民解放军的代表，共６６２人。毛泽东主持会议并致开幕词。会议经过充分讨论协商，一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议组织法》。会议选举了以毛泽东为主席的１８０人组成的第一届全国政协委员会。还选举了毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、季济深、张澜、高岗为副主席，选举了周恩来等５６人为中央人民政府委员会委员。九月三十日，中国人民政治协商会议闭幕。大会发表的宣言向全世界宣告了中华人民共和国的成立。
　　十月一日，中央人民政府委员会在北京中南海勤政殿举行首次会议，中央人民政府主席、副主席和委员宣布就职。委员会推举林伯渠为中央人民政府委员会秘书长，任命周恩来为政务院总理，毛泽东为革命军事委员会主席，朱德为中国人民解放军总司令。会议决定接受《中国人民政治协商会议共同纲领》为中央人民政府的施政方针。会议公告向全世界各国政府宣布：中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府。同日下午，北京市各界群众３０万人齐集天安门广场，隆重举行开国大典。毛泽东在天安门城楼庄严宣告中华人民共和国中央人民政府成立。
　　中华人民共和国的成立，标志着中国从此进入了一个新的历史时期。
　　国民党在大陆政权的倾覆，共产党领导的人民民主政权的胜利——这就是一部中国民国政治史的最终结局。
　　这，绝非偶然，而是历史的抉择。
　　纵观３８年中华民国史，在中国的政治舞台上，基本上是三派政治势力：一是先由北洋军阀后由国民党统治集团所代表的统治阶级势力；二是中国共产党所代表的人民革命势力；三是介于以上二者之间的中间势力。在中国的出路上，始终面临三种可供选择的政治方案：第一种方案由北洋军阀和国民党统治集团代表，他们主张实行封建专制的独裁统治，使中国社会继续半殖民地半封建的道路。第二种方案由中国共产党代表，主张建立共产党领导的、以工农联盟为基础的人民共和国，使中国最终走社会主义道路。第三种方案由中间势力代表，他们主张建立资产阶级共和国，使中国社会走向上独立发展资本主义的道路。
　　这三种势力在民国期间，进行了长期的、曲折的、复杂的较量。这三种方案在民国期间的政治实践中，经受了反复的检验。可以说，民国政治史上的一切演变和发展，无一不是上述三派政治力量及其三种政治方案的产物。
　　最终的结果：北洋军阀和国民党的统治最终被人民所推翻，他们的政治方案连同他们的政权一起被历史所抛弃。
　　民主党派曾力图使中国按照他们的理想蓝图发展，并为此做过认真的努力。但无情的事实使他们中的大多数人真诚地承认，他们的政治方案在中国无法实现。
　　中国共产党所代表的革命势力取得了最后的胜利，他们所代表的政治方案最终赢得了中国最广大的人民群众，包括中间势力在内的支持和拥护。
　　由此可见，中国走上人民民主专政的道路，建立中华人民共和国，是历史的选择。
　　这是历史的结论，也是历史的必然。
　

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