亚历山大·大帝推行新政，重塑帝国政治格局

1864年的地方自治改革始于亚历山大二世批准的《省、县自治机关条列》，这一历史事件标志着地方自治制度在俄国逐步建立和完善的过程。在这一时期，地方政府被明确划分职责，负责处理与农村居民相关的地方性事务：包括修筑道路和桥梁、设立医院和学校等公共设施。自治机构的选举产生机制由两级推选，自治局代表的选举资格主要依据拥有土地的多寡，因此自治局的权力高度集中于贵族地主阶层手中，其活动受省长直接监督且独立性受到严格限制。 然而，在地方自治过程中，一部分逐渐资产阶级化的贵族地主积极参与其中。这些势力以维护自身利益为核心，自治局的决策不仅受到省长的制约，还受限于他们的土地多寡。尽管如此，自治局依然在农民中间展现出一些有益活动，如国民教育、卫生保健和普及农业知识的开展，这些都为俄国资本主义的发展带来了积极影响。 1870年的市政改革则废除了传统的等级制市政管理局，引入了在财产资格基础上选举产生的市杜马制度。市杜马由市长担任首任执行机关，其活动同样受到省县政府的监督。尽管如此，市杜马的权力也受到资产阶级的强烈抵制，成为资产阶级利益服务的代表。这一变革不仅改变了地方自治局的活动模式，也对整个俄罗斯的公共治理体系产生了深远影响。