时间：2026-10-29访问：5来源：历史铺
在中国历朝历代，对帝王来说，皇权绝对是非常重要的政治力量。
由此，几乎是每个皇帝都曾为加强自己的皇权采取了一系列的措施，尤其是在明清时期，明太祖朱元璋废丞相，将中央政府的权力都集中到六部中，有效的控制了官员的权力，让皇权空前膨胀。
清朝的雍正帝则是绕开正规的中央办事机构内阁，另设立了直接受控于自己的军机处，并让这样一个非法定机构逐渐凌驾于大清正规的官僚体制之上，一步步强化皇权。
那军机处是如何设立的？它又是怎样让皇权达到了巅峰？
清朝政治中枢机构的变化
清朝作为中国最后一个封建王朝，皇权高度集中可以说是到了登峰造极的地步，而这都和清朝政治中枢的不断演变脱不开关系。
在清军还没有入关之前，政事多是由八大和硕贝勒一起商议，综理国政。
到清军入关后，其政治体制基本上是沿袭明朝，大小官制相继，盖鉴前代而损益之。
在沿袭明朝一些制度的同时，因为清朝是以满洲贵族为主体建立起来的封建王朝，所以必然要在一定程度上保证满洲贵族的一些权益。
由此，清军入关后仍旧保留了议政王大臣联席议政制，史料记载为：“每五日集朝一次，协议国政，军国大事，均取决于此。”
可见议政王大臣在清朝建立最初的作用之大，这自然也被君主所忌惮，后随着内阁的出现，议政王大臣的作用就逐渐被削弱。
顺治十五年，清朝将原本没什么政治地位的内三院（内秘书院、内国史院、内弘文院）改称为内阁。
从这之后，内阁就成为了名副其实的政治机构，内阁大学士可以给皇帝出谋划策，替皇帝起草一些重大诏令，同时还拥有票拟和批答的权力，可以协助皇帝处理大臣的奏折，负责官员的考绩事务等等。
以此可见，内阁的权力是比较广泛的，这让皇帝又不由的担心内阁的权力过重，威胁到自己的皇权，对内阁也是多有限制，包括否认内阁相当于宰相的说法，规定只有君主许可的时候，内阁才可以给六部下命令等等。
而除了议政王大臣和内阁，康熙朝还有权势滔天的辅政大臣，这在很大程度上就分走了皇帝很大一部分权力，皇权面临着严重的威胁。
尤其是八旗首领和满洲贵族，他们有着和皇帝同理军国大事的权力，八旗诸王掌握着清朝的很多军机要事，且六部事俱议政王口定。
这些议政王大臣不光是能和皇帝分庭抗礼，有些议政大臣还兼内阁大学士，这就导致皇帝也不能让内阁完全的听命于自己。
这些都成了皇帝加强皇权的绊脚石，使皇帝颁布的中央政令不能贯彻执行，顺治、康熙、雍正这三位皇帝都比较清醒的认识到了皇权遭遇的威胁。
顺治当初将内三院改成内阁其实就是为了抑制诸王大臣的势力，康熙帝亲政后为掌握皇权先是铲除了鳌拜集团，随后又设立了新的机构南书房，
南书房虽然名义上只是康熙帝的读书处，但实际上权力很大，清朝的军国机要都可以在此商议，如果要特颁诏旨，南书房翰林还可以负责替皇帝起草诏谕。
由此可见，南书房既有起草拟旨的权力，还可参与议政，《永宪录》记载南书房是：“非崇班贵檩，上所亲信者不得入。”
这意味着在南书房任职的大臣基本上是皇帝亲自挑选的亲信，由皇帝严密控制，他们秉持着皇帝的旨意发布政令，直接参与清朝的军国大事。
南书房的出现其实就分走了议政王大臣和内阁的部分权力，有加强君主权力的效果。
雍正帝设立的军机处实际上也是进一步延续了康熙帝的做法,
军机处的设立
晚年的康熙帝年老精力不足，治世独以宽仁为主，不求有功，但求无过，这在一定程度上就导致了吏治腐败，朋党之争严重。
并且由于西北战事不断，兵权多在统兵的大将手中，兵权旁落又致使皇权被削弱。
到雍正帝即位后，他本身是极喜事必亲躬、乾纲独断，绝不允许他人染指政权。
所以，雍正帝很是重视对八旗诸王的控制和监督，登基后首先就收回了诸王对下五旗的兵权，将兵权牢牢的掌握在自己手中，让诸王逐渐失去和皇权抗争的能力，紧接着就是设立军机处，
军机处最开始其实并不属于清朝正规的政府机构，它更像是雍正帝身边的一个秘书班子。
雍正帝起初决定设军机处的一个直接原因就是筹备西北军务，雍正七年，西北战事接连不断，为了保证和准噶尔的战事顺利进行，一切军政保密大事都要及时处理。
雍正帝由此下令在内阁之外再另外建立一个军机房，《清实录·世宗宪皇帝实录》记载：“两路军机，朕筹算者久矣，其军需一应事宜，交与怡亲王、大学士张廷玉、蒋廷鍚密为办理。”
在雍正帝的授意下，怡亲王胤祥和张廷玉等人一手置办起来军机处，始设于隆宗门内，军机大臣就在临时搭建的房屋中办公。
这就让很多学者都认为军机处的建立具有很大的临时性，但其背后大概还有更多的政治原因。
事必躬亲的雍正帝登基之后，处理繁杂的政事对他来说也是很大的工作量，这时他必然需要一个既有效率又忠诚于他的中枢辅政机构来帮他处理政事，但同时又要确保这个机构不会架空皇权。
而西北战事就给雍正帝另设一个专属于自己的机构提供了一个契机，他随即便效仿父亲康熙帝设立了和南书房类似的私人秘书机构——军机房。
随着军机房的建立，雍正帝就可以直接通过胤祥和张廷玉等人将旨意颁布下去，不会受到其他政府机构的牵制。
并且从办事效率来看，在没有军机处之前，大臣的奏章和一些军国事务要经过议政王大臣会议、内阁后才能处理。
设立军机处之后，每天的奏折不管有多少必须当日事当日毕，效率相当高。
如此一来，西北战事了结之后，临时建立起来的军机房并没有被撤除，而是被保留了下来，并深受雍正帝重要和宠信，甚至凌驾于清朝的其他政府机构。
到雍正十年，军机房又改名为办理军机处，简称为军机处，那雍正帝又是如何利用军机处来加强皇权的？
加强皇权的工具
军机处设立之后，雍正帝就逐渐将清朝的军国大事、官员的重要上奏、对官员的惩处等等都先交给军机大臣审议，军机大臣随后给出处理意见，再上奏给皇帝裁决。
这种方式就直接削弱了八旗王公大臣的大权，在某种程度上让军机处取代了议政王大臣会议。
议政王大臣可以参与的政务就只有一些不重要的军务，或者负责皇帝出巡、组务等和军政没有太大关系的事情。
不只是议政王大臣，军机处的设立也夺取了内阁的很多权力，原本给皇帝撰拟谕旨，参与处理大臣奏折文书的事都是由内阁大学士负责的，最后慢慢都交到了军机处手里。
此外，军机处还有参与一些重大案件审理的权力，中央和地方文武官员的补充都由军机大臣先草拟出具体名单，皇帝再在其中选择。
包括科学考试的主考官名单和考题都有军机处参与，如果皇上有旨，军机大臣还能以钦差的身份代替天子去各地巡视。
这就证明原属于内阁的权力大部分都被交给了军机处，军机处逐渐成为成为了雍正帝施政发令的中枢机构。
失去实权的内阁只能办理一些不太重要的例行公事，比如六部之首的吏部只管下级官员的考绩和任免，兵部可以管武官升转之事，但并没有任何统御权力。
并且兵部不能过问任何八旗军务，一些重要的军务必须先经过军机处交给皇帝来指挥和裁决。
可见军机处的权力之大，不过军机处的权力都是皇帝赐予的，皇帝控制军机处也很容易。
军机处并不像清朝的正规政府机构有专门的衙署，只有一个临时办公地点，也没有专职官员，军机处的官员职权大小、数量多少都是皇帝说了算。
这就是说军机大臣的任命和职务没有任何制度上的规定，完全出于皇帝的自我意志。
而为了确保最大限度的控制军机处，加强皇权，军机处的机构人员通常都是由和皇帝亲近的亲王、大学士、尚书等等亲信担任，并由皇帝亲自任命。
军机大臣要想得到皇帝的重用和宠信就只能尽心尽力的为皇帝工作，这在一定程度上就保证了军机处对皇帝的忠诚，确保军机处只听命于皇帝一人。
最重要的是军机处的保密性也非常高，军机处和皇帝居住的养心殿距离非常高，属于机要之地，皇帝将奏折批阅后会于每天早上的五六点钟就交送到军机处。
在军机大臣办公的时候，闲杂人员不允许擅自进入军机处，也不允许在军机处附近停留偷看，避免国家大事不会被其他人插手。
这些都让皇帝对国家大事拥有了绝对的决策权，军机大臣也只是奉皇帝的旨意办事，称：“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”
在这种情形下，军机处的官员难以形成和皇帝抗衡的力量，只能作为皇帝加强皇权的工具，实际上的权力更加集中到了皇帝手里。
可见军机出的设立确实是把清朝皇权集中到了前所未有的高度，后逐渐取代了议政王大臣会议和南书房的地位，史料记载称：“自乾隆后百八十年，威名所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。”
但军机处在加强皇权的同时，因为军机大臣只能遵照皇帝的旨意办事，就逐渐丧失了机构的灵活性，日益僵化。
到清朝后期，随着皇帝的昏庸软弱，军机处的弊端就更加暴露出来，最后在宣统三年被废除，被责任内阁制取而代之。
结语
雍正帝当初建军机处看似是临时起意，为筹备西北战事而设，实际上西北战事恐怕只是给雍正帝设立军机处提供了一个良好的契机，这背后雍正帝对设立军机处是经过深思熟虑的。
通过设立一个机密、高效的政府机构，雍正帝成功用完全受控于自己的军机处削弱了内阁、诸王公大臣的权力，实现了自己加强皇权的目的。
所以说，军机处的出现就是雍正帝为加强皇权和抑制满洲诸王大臣的产物，是清朝皇权走向登峰造极的必然结果。
而外界对军机处在清朝皇权发展史上的地位普遍持很高的评价，清末筹备立宪运动的御史张瑞荫就曾上奏写到：“自设军机处，名臣贤相不胜指屈，类皆小心敬慎，奉公守法。”
