时间：2026-10-29访问：2来源：历史铺
1916年至1917年的府院之争，主要是总统黎元洪和总理段祺瑞的权力之争。之所以会“争”，是因为当时权力关系是比较模糊。北洋政府有点像总统制，但也有点像责任内阁制。之所以这么模糊，是因为当年孙中山把临时大总统让给袁世凯的时候，为了防止老袁专权而埋的雷。但袁世凯登上总统宝座后，很快就把议会选举搞成了总统独裁，总理以及后的国务卿都成了总统的管家。
后来，袁世凯干脆实行帝制，结果搞得众叛亲离，他本人也命丧黄泉。副总统黎元洪继任为大总统，冯国璋成为副总统，段祺瑞成为总理。由于冯国璋没来就任，北京就剩下黎元洪与段祺瑞。总理段祺瑞则趁机通过议会表决恢复了临时约法，变成真正的责任内阁制。在责任内阁制下，总理实权大于总统。黎元洪成了有名无实的黎菩萨。
然而，黎元洪并不是这么理解的。在他想来，总统就是总统，总管天下一切，权力当然要大于总理。
段祺瑞虽然看不起黎元洪，但表面上还是能做出一副尊重的样子。但问题是，他的国务院秘书长徐树铮，行事十分跋扈，除了段祺瑞，他谁都不看在眼里，完全把黎元洪当成牵线木偶，是帮他签字盖章的机器。
国务院和总统府很快就剑拔弩张起来。双方的秘书长各自草拟了有关府院权限的条例，都在文字上无限扩大自己的权力，限制对方的权力。
按照三权分立的原则，议会这时侯应该站出来解决总统与总理的权力之争。但议员们不是想着怎么解决纠纷，而是纷纷站队，各选山头，使得府院之争更趋激烈。
但是，段祺瑞毕竟背后有个庞大的皖系军阀。而黎元洪几乎没有军权。枪杆子里面出政权，在当时那种情况下，军阀才具有操纵政局的实力。面对段其瑞的头号打手，跋扈的徐树铮，黎元洪也是无可奈何，只好忍耐。
1917年，第一次世界大战已经打了4个年头，德奥同盟国和英法协约国之间，已经是精疲力竭。为了抢夺胜利的果实，日本和美国都加入了进来。美国直接出兵欧洲。而日本却不愿跑那么远，直接盯上德国在山东的利益，于是极力邀请中国对德参战。
在参战问题上，当时的北洋政府内部有两种意见：段祺瑞想直接参战，以便提高中国的国际地位。黎元洪则认为可以跟德国断交，但不直接参战，以留有回旋的余地，万一德奥同盟打胜了呢?
段祺瑞因急于得到日本的贷款而要求尽快参战。而议会形不成多数意见，黎元洪也表示绝不在参加文书上盖章。
在参战问题上，总统府和国务院终于走向了彻底决裂，而国会的过半数却是站在总统一边的。
段祺瑞为了让对德参战的提案得以通过，动员了督军团对议员们施压。结果这些平时只知道逛八大胡同的议员们居然硬气了一回，就是不同意老段的提案。接着，老段指示一些流氓组成了“公民团”包围了国会，甚至连黎元洪的总统府也包围了。
黎元洪忍无可忍，于是动用总统大权罢免了段祺瑞。
段祺瑞便负气出走天津。他手下的大小军阀无人能节制，烧杀抢夺无人敢管。北京乱成了一锅粥。
黎元洪发现，罢免了段祺瑞之后，居然没有一个人肯出面接替段祺瑞担任总理。由于黎元洪手中没有军队，他自家的身家性命都没有保障。
这时，身在徐州的辫帅张勋便趁机率领辫子军进京调停。各方势力都知道张勋进京大致是要复辟清王朝的，但却纷纷持观望态度。只有在天津的段祺瑞，派人警告张勋不要复辟。但张勋置之不理。
当张勋率领6000辫子军进京之后，立即就进宫拜见了傅仪。复辟大戏式开演，遗老遗少粉墨登场。黎元洪这时才发现情况不妙。赶紧带着总统大印躲入了东胶民巷的日本大使馆。然后公开发表了两项命令。一项是委托在南京的副总统冯国璋代行总统职权，一项是重新任命段棋瑞为总理，主持讨逆。
接到命令后，段祺瑞哭笑不得，他虽然对黎元洪很恼火，但还是接受了委任。府院之争这才告一段落。
但逃到天津的段祺瑞，发现自己手上没有兵。没兵也就算了，问题是也没有军费，拿什么招兵?
此时，曹汝霖从日本三菱公司北京分公司为他借来了100万日元，又从别的地方弄到了50万元。有了钱，就不愁没兵。段祺瑞先用钱收买了北京附近的第八师师长李长泰和第十六混成旅冯玉样部，第三师曹琨部也响应，总共凑集了五万人。对付六千辫子军已是绰绰有余。
1917年7月3日，段棋瑞在天津马厂暂师讨逆。此时，以往跟张勋称兄道弟的各省军阀，纷纷通电支持段祺瑞。6000解子兵轻轻松松就被解决了，刚复辟的清朝又被灭了一次。张勋复辟失败后，他的老巢徐州也被端了。
从此，中国政局进入了段祺瑞的颠峰时代。接着巴黎和会引发了五四运动，后来的情况大家都知道了。
