时间：2026-11-01访问：4来源：历史铺
作为大一统的中央集权国家，中国古代的封建王朝设立了许多制度用以安邦定国，拱卫王室，比如说皇帝制度，监察制度，选官制度，地方官僚制度等等。
一个王朝想要运行、发展起来，必不可少的就是对权力起作用的监察制度，这一制度对于封建王朝的发展是不容小觑的。因此，监察制度的发展和演变在不同的朝代也呈现出不同的特点。
总的来说，中国古代的监察制度主要有两个系统组成，一是监察系统，二是谏官系统。这两个体系下设不同的官位，前者下设御史，是皇帝的身边人，他们上谏君王之失，下言群臣之过，肃正朝纲，后者构成主要是言官，也叫谏官，其职责在于讽刺决议，匡扶人君，和御史本质上是殊途同归的。
相对于其他的官僚制度，庞大的监察制度在古代发育相对迟缓，一直到宋代时期才完全成型，但发育到清朝时期已经足够完备。
早在春秋战国时期，春秋一霸的齐国曾经有了监察制度的雏形，齐国国君桓公曾经多次派官员去全国各地了解、查探农、商的情况。除他之外，秦国国君将这个雏形付诸实现——什伍法，用以上下官员之间互相监察。
秦国的监察制度是唯一发展到后来并逐步形成大体轮廓的。在秦始皇帝扫六合，一统天下之后，御史大夫的设立让监察制度有了明确的特点。
秦朝立国设立御史大夫，这一职位主管监察地方郡县制的政绩考核。汉承秦制，西汉时期中央专门设置御史大夫主管监察职责，汉武帝为了完成一统事业，经常派遣中央特使巡视地方官员的政绩情况。在东汉时期，御史中丞掌管的御史台成了一个独立的专门的监察机构。
从个体户“御史大夫”或“御史中丞”到御史台的设立，秦汉监察制度的变化有了明显的特点，那就是从个体化到组织化发生了明确的演变。但东汉时期的御史台仍属下设机构，到了三国曹魏时期，所谓的御史台全独立出来，成了一个专门的监察机构，但是这个机构相对来说人员比较少，监察的力度也比较小。
在两晋时期，汉代以来的监察机构被日益完善，尤其是东晋时期，专门管理京畿地区监察事务的“校尉”被一同并入了御史台，“刺史”已经完全完整转化为了地方行政官员，这时的中央监察权进一步加强与统一，而且新的监察地方的机构——典被设立起来。
只不过在这一时期的监察机构虽然较为完备，中央和地方都有下设，只不过运行起来却十分艰难，因为九品中正制的推广导致地方门阀士族一步步坐大，通向上流阶层的道路完全被封闭。这使得中央的监察制度运行艰难。
在隋朝时期，御史台的独立性得到了加强和发展，内部分工也进一步明确和细化。这首先就体现在隋朝把地方监察机构和中央监察机构彻底分离开来，甚至还独独设有謁者台和司隶台监察地方官吏，在管理地方行政和监察方面，各州郡的刺史和太守被剥夺了军权，只掌一州的行政与监察之权。
随着三省六部制在唐朝时期的完善，监察制度也在唐朝时期进一步发展开来，唐朝对全国范围工作的监察由御史台完成，为了分担工作压力和细化工作，台院管理宫廷内部事务，负责监察中央权力和各个机构，而察院负责监督地方官员，这一时期的监察制度职责细化十分分明，且对国家最高行政机关的监察进一步加强。甚至御史台的最高官员御史可以出席日常的尚书省会议。
一直到唐代为止，御史和谏官各履其职，谏官一般有讥讽之责，和御史台之间的事务并不交叉，到了宋代，御史台和谏官两个系统合二为一，宋代的谏官不仅可以对皇帝的言行进行规劝和总结，他们也具备着监察朝堂百官和弹劾同事的发言权，这个制度被称为“台谏合一”。在地方上，宋朝的监察体制分为两级多元，一级是监司，一级是各州府的通判，两者互相监察。
元朝时期确立了行省制度，所以监察制度和宋朝时期也有一定的区别。宋朝时期御史、谏官皆得皇帝看重，但是元代重御史时而轻谏官，这就使得监察的御史制度得到进一步发展，而规劝皇帝和监督百官的谏官却固步自封，止步不前。
在地方上的监察机构主要包括两方面，一类是诸道提刑按察司，一类是行御史台，两者互相监督，各司其职。在元朝时期，御史台被重视且一直存在。但到了明朝时期，御史台被彻底废除。
由于明太祖朱元璋在登基之初便废除丞相制度，以六部加强中央集权，所以明代裁撤之前的监察机构，设都察院为最高监察之处，六部的官员也被六科给事中监察。在地方上，十三道监察御史成了监察地方官员的专门机构，这是明代监察制度的一大改变。
到了清朝时期，专门为了监察六部官员的六科给事中被废除，清朝的六科一起被并入了都察院，其余的监察制度大体不变，这意味着清朝皇权的集权达到了巅峰，六科的裁撤意味着皇权已经无需被监察。
在整个发展体系上来看，皇权在明清时期达到巅峰，而监察制度也一步步变得缩小，最终收回到皇帝自己的手中。但同时，古代的监察制度经过朝代的更迭而不断调整变得日趋严密和完备。
比如说，自魏晋南北朝以来的御史台脱离中央少府之后，监察主体机构就成了一个独立的部门，与行政机关彻底分离，这是监察制度进一步完备的特点。
只是，封建王朝的监察制度不过是名义上的监察的最终解释权和处决权还是在皇帝的手中，皇帝握有最高的监察权。在专制王朝的统治下，整个监察过程和流程都必须请皇帝过目，最后由皇帝裁决，所以说，监察制度下的御史也只能凭皇帝的脸色办事，是皇权的御用工具。
正因为如此，中国古代封建监察制度中产生的一切弊病由此发散开来。即使监察制度要在皇权的阴影下进行，但也不可否认的是，在其发展的过程中，监察机构及监察官的地位是不断提高的。从秦朝开始，御史大夫位居丞相之下，与太尉，丞相并列三公，在西汉时期，这一制度仍然沿袭，到了东汉，御史中丞、司隶校尉与尚书令一样同座。
出现在封建王朝时期的监察机构历经多个朝代发展较为完备，但归根结底仍然没有形成超然的独立性。在监察体制内的官员们大多是御史和言官，是站在朝廷上的普通官吏，尤其是在明朝之前，他们自然也会受到百官之首——丞相的管辖，受到丞相指挥的监察机构便极有可能出现了巨大问题——不可能像现代民主的三权分立一样在行政、司法、检察三方面各自制约。
在西汉汉武帝时期，大一统皇权被确立，皇帝是至高无上的主君，帝王不听从言官进谏之事也时有发生。因此对于大多数人来讲，为了保险起见，大部分文官不会选择直面皇帝怒火，所谓的监察进谏系统自然开始失去了效用。
对于监察机构的御史们来说本质上也是同理，封建官场之中官官相护，政治漩涡一个接是一个，他们也不免身卷其中，而且御史俸禄微薄，许多犯错或者别有异心之人通常会向其受贿，一旦和金钱有染，官僚体系便会被慢慢腐蚀，官僚就不可能做到持身以正。但若是御史之中有人敢冲破政治黑暗这个隐藏的大网，又必然会受到群起而攻之，最终落得个失败收场的结局。
除了在中央朝堂上御史的作用十分保守之外，在对地方官员的监督上，监察制度也有些许漏洞。在汉朝时期，太守负责监管制下的县官，而他们本人却不会受到任何的越级弹劾，中央的律令规定：如果太守治下的官员出现违法乱纪行为，同样他们也要被赋管束不力之罪，因此，为了不影响仕途的晋升和官位的升迁，这样的监察官僚自然会睁一只眼闭一只眼。
纵观千年封建史，一切以皇权为根据设立的任何监督机构，比如尚书台，御史台，锦衣卫，甚至东、西厂等等最后都变成了为皇帝一人服务，刺探情报的机构或者是贪腐胜地。通常以监督地方为目标的特配员最后不是遭受皇帝猜疑丢官就是成了地方的保护伞，这并不意味着监察制度的不合理，反而从唐宋发展到明清时期，监察制度在一步步被完善，但不变的是权力在监察机构中无孔不入地蔓延。
无论是多么严峻的刑罚，亦或是皇帝极大的信任，监察机构的官员们都不可能只依靠这两个方面持身为正，四面八方的诱惑重重袭来，连皇帝本人的猜忌也使得监察官员人人自危，所以说，封建时期的监察制度再完美也只不过是皇帝玩弄平衡之术中的任务点罢了。
