时间：2026-11-01访问：3来源：历史铺
古代公文体系一直都在变化，这种古代“办公文件”与当时的官僚制度脱不开关系。而想知道明朝初期。以三司为中心的省级公文体系是怎么形成的，就抛不开三司体系的形成。
分权原因
出身微寒的朱元璋很珍惜自己拼命打来的江山，他登基的第一步就是废了丞相。毕竟这是一个一人之下万人之上的位置，在皇帝势弱的时候，丞相甚至能当“第二个皇帝”。这只是朱元璋将权力收拢的第一步，朱元璋虽然想把权力都掌握在自己手中，但无奈分身乏术，最开始将丞相的工作都揽在自己身上的时候朱元璋就吃不消了。
世界上除了自己最信任的就只有亲人了，朱元璋便把自己的儿子到处封王，以保证“朱家天下”能够延续。一开始确实起了作用，朱元璋也没想到以后会出一个“永乐大帝”。
在地方行政区，最开始沿用的中书省制度，当地中书省丞相权力更大，离中央远的地方长官都可以做“土皇帝”了。这对朱元璋的中央集权制度影响很大，于是，洪武十三年（1380年）他下旨废行省，设三司。
三司分权
朱元璋自己虽然无法控制所有权力，但他也不能让一个机构把控所有权力。于是三司都是直接隶属中央。
三司就是将当地中书省丞相的职责分到三个部门：承宣布政司管当地民生财力，提刑按察司管当地刑狱，指挥使司掌管当地军事。三个部门权责分明，在地方上属于平级关系，没有上下级关系也就意味着不会有被压一头，不敢监督的情况，这样就确保了能很好分权治理。
当然朱元璋也是留了一手的，三司并不是有着绝对的权力，在普通的事务上三司可以自行决断，而遇到重大事情需要决策就会召开会议，最后统一上报中央，等待中央决断。
同时，朱元璋也会在各地派出“道”，实行监察之责，朱元璋在分权上面可谓是煞费苦心了。
这样的分权制度，三司之间互相独立，互相监察，极大程度加强了中央集权。同时专门交流公事的“公文”也在这样的制度下发生了变化。
公文分类
明朝公文有很多种，主要分为上对下、下对上以及平行关系之间的公文。公文提交也有相应规定。最初官员将公事禀报皇帝都用的奏本，但有时候官员会公私一起禀报，这就导致了很多不便。朱元璋就下令设置题本：“凡内外衙门，一应公事用题本”。题本也就成了专门汇报急事的“工作文件”。
原本题本是直接上报皇帝，但朱元璋一个人无法处理那么多奏章。在洪武十年（1377年）设置了通政使司，一应公文需要先送入通政使司。通政使司有权检验奏章，“有不当者不尽得上闻”，不难看出通政使司对奏章的影响有多大。
三司之间也有移交公文的礼仪。也有平级，上下级的区别，主要有：上对下的“照会”，下对上的“碟呈”以及平级之间的“平咨”。
照会，上级对下级通知事项的一种公文。在明朝，都督府下行六部，六部下行布政司，布政司下行按察司，指挥使下行按察司，按察司下行应天府。这也能看出来，一旦下达命令，公文是会经过三司层层下发到下面，而三司在这期间的参与度很高。
碟呈，是下对上的一种公文。但在特殊时候也能用于平级之间。三司在制度上属于平级，不存在有上下级的区别，但按察司对布政司及指挥使都是以碟呈的方式上行。同时，各地财政汇报、军事情况也会以碟呈的方式上报给布政司以及指挥使。
平咨，是平级间的公文。平级之间商议政事一般就会互相发咨文。例如：六部会对都察指挥使发咨文。
从公文体系也能看出，整个体系基本上是围绕着三司来进行，而三司在公文层层递交过程中也参与了很多，毕竟各地文件都是先交付三司，才会呈交皇帝。可以说，哪个部门管理奏章上报，就会形成以哪个部门为核心的公文体系。
