时间：2026-11-01访问：2来源：历史铺
2009年4月，江老到他曾经工作过的中国联合工程公司视察，在和老单位的老同事们座谈时，提到他曾经在中央所做的一些工作：
……到了北京我干了十几年，也没有什么别的，大概三件事。
一个，确立了社会主义市场经济。
第二个，把邓小平理论列入党章。
第三个，就是“三个代表”。
如果说还有一点成绩，就是军队一律不得经商……很惭愧，就做了一点微小的工作，谢谢大家！
这段简短的话，只是江老的自谦之言，中国历史上不乏军队经商的沉痛教训。
例如终宋一朝，宋廷都未解决武将经商的长期积弊，致使宋军战力长年低下，历史上两宋富而不强，宋军战斗力的孱弱可以说是最直接的原因之一。
而上世纪的八九十年代，人民军队也遇到了同样的问题。在当时那个非常时期，幸赖以江老为核心的第三代领导集体，以大无畏的气概，顶住压力、力挽狂澜，方才保证了人民军队的纯洁性和战斗力。
这一段历史，应当被永远铭记。
第一、风起——张爱萍将军的意见
1984年11月，邓小平同志在中央军委座谈会上，提出军队要服从整个国家建设的大局，要照顾大局，要忍耐，要考虑腾出军队力量来支持整个国民经济的发展。
同时小平同志又讲到，等到全国大局好了，国力大大增强了，再来提高军费，发展高新技术武器，当时小平同志认为，这一目标到2000年左右可以达到。（《邓小平文选》第三卷，第98—100页）
这次座谈会后，解放军很快启动了著名的“百万大裁军”， 这是人民军队为贯彻落实“把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来”战略决策而采取的一项重大行动，为了国家的经济建设，当时的解放军作出了重大牺牲。
这种牺牲不仅仅是裁军这么简单，事实上在此之后，军费比例开始大幅度削减，毕竟当时的中国还不富裕，国家财政向经济建设倾斜，那么军队的拨款自然就要少一些，甘蔗不可能两头甜，这是必然的。
从80年代中期开始，军费比例逐步下降到了当时全国GDP的1%左右，部队开支日趋不足，为保证部队的正常经费，一些经商行为便开始兴起。当时部队有个口号，叫“自我发展、自我完善”，自此，部队开始建公司、办工厂。
对于军队参与经商，时任国防部长张爱萍将军是非常反对的。
1985年3月14日，张爱萍将军在给国防科工委党委的一封信中讲到：
......这种官商或军商，实不是我们共产党领导的军队干的，只有军阀国民党可以。热衷于经商，必然导致腐败。
张将军的点评可谓是一针见血，中国历史上不乏军队经商的惨痛教训，但凡军队开始做生意赚钱，军官和士兵都成了买卖人，那还如何保障作战，还如何保家卫国？
张爱萍还说：
如果说军队经商的目的是为了以军养军，我不否认这些同志的出发点。但要害不在这里，不是个养不养得起军队的问题，而是用这种方式养出来的，是一支什么样的军队？
是人民可以信赖的军队吗？是在外敌入侵时能够英勇作战、不怕牺牲的军队吗？
军队一旦向钱看了，军队的光荣就完全玷污了......这根本不是个方法问题，而是个立场问题。
1987年，张爱萍将军从军委领导岗位退下来后，仍旧非常关心军队经商的问题。他对当时的新任总参谋长迟浩田将军讲：
军队的职能是打仗，搞经商必然涣散人心、瓦解斗志，导致与民争利，影响军民关系。我们决不能干这种自毁长城的事。
在张爱萍将军因军队经商一事忧心忡忡时，当时的部队产业已飞速壮大，各级部队旗下，各种公司企业多如牛毛，甚至连各地的军分区也干得热火朝天，沿海、沿边等边境地带的军队更是全力以赴，一切都在向“钱”看。
当时是一种什么情况呢？
在各大城市里，通讯雷达兵经营的传呼台如雨后春笋，遍地都是，在各地军分区里，各种军办的餐馆、旅馆、卡拉OK随处可见，只要是能挣钱的生意，就没有军队不插手的。
不仅如此，一些部队胆子大的，头脑灵活的，还出资与台资、港资及各种外资成立合资公司，实在让人不敢想象，一旦发生战争，这些部队还敢不敢向“股东们”开枪，当时的情况可以说已经严重到了不管不行的程度。
第二、逐步收缩、分步整顿
90年代初，江老担任国家领导人后，明确提出“军队不得经商，军队要吃皇粮”，在时任国务院副总理朱镕基、军委副主席张万年、迟浩田等中央领导的建议和支持下，当时的中央领导集体对军队经商的问题，定下了“逐步收缩、分步整顿”的整改办法。
1991年，军委规定师以及师以下作战部队不准经营企业，首先将师和师以下的作战部队解放出来。
然后1993年9月，中央军委再次颁发《关于整顿改革生产经营的决定》，规定军以下部队不准经商。
至1995年，军以下部队所属企业已被清理完毕，现在只剩下三总部、各大军区及副大军区的军办企业仍在经营。
而这些军属企业，也是最硬的骨头，由于其涉及面广，涉及人员多，只能徐徐为之，很难操之过急。
1995年，中央军委对经济特区及沿海经济发达地区的军队生产经营活动进行了专项清理整顿。
1996年，军委决定进一步清理全军经营活动，剥离地方上的挂靠企业。
从这个时间线上看，中央对军队经商的整顿，几乎贯穿了整个90年代，基本上每一年都在小步往前跑，从未停歇。
看到这儿，估计各位已生出疑问，如此大手笔的清理整顿，中央的底气究竟从何而来？
众所周知，当年军队开始经商，正是因为缺钱而导致，如今停止了军队的经营活动，那军费从哪里来，每年的开支又怎么办？何况军队里经营多年的企业要关闭、要剥离，人员要分流，这样样都需要钱，钱又从哪里来呢？
这就不得不谈到朱镕基总理当时主持的另一项重要工作，没有这项工作的有效实施，军队的改革，恐怕将困难无数倍。
第三、国家的底气
在1994年以前，咱们的中央财政是没什么钱的，偶尔遇到年升不好的时候，财政部甚至要向各省打白条借钱渡日，相反，地方上资金倒是非常充裕，而这一切的原因，是因为当时实行的是“财政包干制”。
这个“财政包干制”即使今天来谈也是比较复杂的，因为这只是个总称，实际上当时各省向中央缴纳税收什么花样都有。
比如北京和一些地区就采取的是“收入递增包干”制，即根据各地不同情况，中央和地方商定好一个固定的年财政收入增长率，假设为5%。在一个财政年内，没超过5%的这部分财政收入中央和北京五五分成，超过5%的部分则是由北京全得。
然后上海又不一样，上海实行的是定额上缴，每年雷打不动上缴105亿。
到了广东，这办法又变了，1988年上缴中央14.13亿元，然后每年递增9%。
各地方式不一样，但不管哪种模式，都充分贯彻了“承包制”的精髓，最大化地调动了地方发展经济的原动力，毕竟地方上只要交完了该交的钱，多余剩下的就是自己得。
这个办法一开始挺好，但随着经济的发展，其不足开始显现——地方财政越来越充裕，中央财政却捉襟见肘。
比如1988年广东实际财政收入共计119亿元，却只上缴了14亿给中央，税收的超过八成都留在了广东，这差距着实让人有些不忍目睹。
所以当年小平同志要求军队要忍耐，要顾大局，其实根本原因还是因为中央财政太过紧张，确实没有多余的钱拿来养兵。
国家太穷这显然是不行的，因此1993年，朱镕基总理开始了分税制改革，着手提高中央财政收入。这个过程太复杂，本文不多赘述，只谈结果，1994年分税制改革实施后，当年度中央财政收入就比上一年猛增200%。
正所谓“手中有粮，心中不慌”，中央财政日渐充裕后，军队不得经商的政策才能真正的贯彻实施下去，所以朱镕基总理的分税制改革，实为后来军队停止一切经营活动的大前提！
谈到这里，想必很多人已经看出，当时第三代中央领导集体其实是对整个中国动了一场大手术，在税收、军队、国企等各个层面进行了一场史无前例的改革，这场改革相互关联又互为支撑，它的成功实施，为后来2000年后中国经济真正开始腾飞，奠定了关键性的准备基础。
中国的崛起，并非什么偶然，没有一代代领导人筚路蓝缕，光耀神州，哪有今日我们雄踞东方之巅，傲视群雄！
第四、毕其功于一役
如前所述，在整个九十年代，国家都没有放松过对军队经营活动的清理与整顿，到1998年，彻底解决这一问题的契机终于来临，无论是经济上，还是政治上，国家都做好了一应准备。
1998年7月22日，全军打私工作会议召开，江老在一封给中央军委领导的信中谈到。
万年、浩田并军委诸同志：
......现已夜深人静，最近一个时期，我对群众反映的腐败现象心里深感不安......军队必须停止一切经商活动，对军队所属单位办的各种经营性公司要立即着手清理。要雷厉风行，当然也要工作细致。
随后，中央和军委均成立了军队清理经营性企业领导小组。
1998年10月6日至7日，中共中央、国务院、中央军委召开军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动工作会议，正式通过《军队、武警部队不再从事经商活动的实施方案》，由此拉开了彻底解决盘桓十余年之久军队经商问题的大幕！
为确保交接工作的顺利进行，中央决定成立由国家经贸委牵头负责、相关部门参加的“全国军队企业交接工作办公室”，具体负责一应交接工作。
中央提出明确要求，军队、武警部队和政法机关要与所办的经营性企业彻底脱钩，今后一律不再从事经商活动，要坚持正税养军，所有军队全部吃皇粮。
军费由国家财政保证供给，这要作为一个重大原则确定下来，从明年起要始终按照此原则去做，不得更改！
公安、国家安全、检察、法院等政法机关履行职能所需要的经费，也由国家财政保证供给，这同样要作为一个重大原则确定下来，从明年起也要始终照此原则去做，不得更改！
——江泽民，1998年7月20日，中央政治局会议讲话
1998年年底，军队移交企业工作基本完成，军队共向国家和地方政府移交企业近3000家，总资产超过800亿元，从业人员20.9万人，另撤销企业3900余家，总资产151亿元。1998年12月15日，解放军和武警部队完成与一切经营性企业脱钩。
至此，中国武装力量彻底从各项经营活动中退出，当年两宋300余年都未曾办到的事，中国共产党仅用数年时间，便将军队从各种经商活动中摘出，曾经因时代因素造成的历史遗留问题，得以彻底解决。
自古以来，要在刀把子、枪杆子身上进行改革，鲜有成功之案例，君不见今日之越南，军队经商已成为尾大不掉之势。
然而就在上世纪九十年代那个非常时期，以江老为核心的中国第三代领导集体，高瞻远瞩、运筹帷幄，以非凡的勇气和魄力，在维持国家政局平稳的情况下，杯酒释财权，解除了人民军队自行经商的一切经营活动。
沧海横流，方显英雄本色；
风高浪急，才知砥柱中流。
仅此一举，国家幸甚！人民幸甚！
江泽民同志，永垂不朽！
参考文献及资料：
《邓小平文选》，人民出版社，1994年版；
《江泽民文选》，人民出版社，2006年版；
《张爱萍传》，东方鹤，人民出版社；
《严禁军队经商，坚持正税养军，促进军队改革》，国情报告第一卷，1998；
《军队武警部队政法机关与“商”脱钩纪实》，瞭望新闻周刊，1998；
《宋代武将经商活动研究》，吕方策，温州大学，2021。
