刘邦几乎毕生都在戎马倥偬中度过，他开创了一个崭新的王朝，却并没有仅仅满足于军事上的胜利。还在称汉王的时代，他就命令萧何留守关中，辅佐太子刘盈，创建法律，立宗庙、社稷、宫室、县邑。汉王四年（前203）八月，汉“初定算赋”，即首次确定了人头税制
