新朝建立，王莽便推行改制，官制作为改制的重点，进行爵位改革时，封爵也在进行。西汉末年的官制新朝的官制上承西汉官制。自西汉居摄年间起，王莽便开始推行改制。而官制也相应发生变化。比如居摄元年（6年）正月，「置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏
