刘璋统治下的益州，差不多是无政府状态。摆在刘备面前的，就是这么一个百废待举的烂摊子啊。刘备成了益州牧，新人新气象，需要将益州改弦更张，建设成民富国强、上下团结、奋发向上的抗曹根据地。首先进行的是组织建设。治国重在治吏。大战过后，论功行赏是迫
