宋代州政丛杂，军政、民政、财政、刑狱、上下文移、赈恤灾伤、布宣教化、察举官员，无所不与，“以一守令之身而下兼众曹之事，非材闳力钜，谁与共此凛凛哉。”特别是刑狱繁多、财税任务重的州郡，知州、通判不能事必躬亲，必须借助属官才能有所作为。（一）幕
