仁宗时期实行的庆历新政失败了，宋朝国内的社会矛盾没有得到缓和，财政危机又变得更加严重。在这种情况下，士大夫要求改革的 呼声又一次髙涨，一场规模更大的改革运动正在酝酿之中。即便是有范仲淹、包拯这样一些正直的大臣，仁宗在位四十多年却始终不能下定
