皇帝称天皇帝,皇后称地皇后。在北面官中,北枢密院地位最高、权力最大。中书省初名政事省,中书令称政事令,中书舍人称政事舍人,兴宗时正式改名中书省。所以五京实际上是各自所在地区的行政中心。契丹族主要分布在上京道、中京道,按部族管理,首领称令稳。