丞相是最高行政长官。属官行人，充任朝廷临时派出的使臣。皇后宫有卿，称将行。秦统一后，将军一职由原来的战时任命改为驻守于边地的常设武官。京师咸阳所在的关中地区被视为特别行政区，设内史，地位高于列郡，相当于列卿。此外还有司治安、禁盗贼的专门机构
