在行政区划方面则在全国推行郡县二级制。命定并出现了一批重要的郡县地名，形成了全国性的地名网络。先秦时期各国实行的仍然是分封制，但已有了郡县制的萌芽。这种城市一般以一级政区即郡名为地名，而县被视为附设于郡治城市中的下属行政单位，因而被称作附郭
