《尚书酒浩篇》云：越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯;越在内服，百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工。这里指出商代有内服外服之分。内服，是商王畿即商王直接统治的地区。外服，则为分封贵族的管辖地区，在众多的方国之间及其以外的边远地区，又分散有发展程度不等
