唐廷以回纥衰微，吐蕃内乱，议复河、湟四镇十八州。李炎遂以给事中刘蒙为巡边使，命其储备兵器、军粮，侦察吐蕃边防屯兵众寡，以为收复之备。安史之乱后，唐朝势力逐渐退出西域。回鹘汗国覆亡后，黠戛斯占据了安西和北庭都护府，有意将安西和北庭交还给唐朝，
