《辛丑条约》签订后，民怨四起，政府威风扫地。清廷感受到前所未有的政治压力，统治地位已发生动摇，财政 千疮百孔，国家机器——政府和军队——已无力控制局势。 为了维护统治、平复民忿，1901年（光绪二十六年）1月， 慈禧以光绪的名义宜布实行“新
