明朝自万历以来，财政出现困难，入不敷出，根据《万历会计录》记载，万历六年期间日常军事开支到达58.6%，财政赤字到达45万两之多，赤字率在2.5%左右。 当临时军需要增加开支，就会进行增额摊牌，如果税收不顺利，就会造成军饷的拖欠，
