清朝时期的地方行政制度，实行的是“督抚制”。当时，清政府将全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督和巡抚哪个官大？可以说，总督权力比巡抚大得多，但是，它与巡抚之间没有直接的隶
