1803年，嘉庆八年，清政府强调要对边外继续实行封禁政策。五月初二日，嘉庆帝就禁止贫民携眷出口制定章程一事谕示：山海关外，系东三省地方，为满洲根本重地，原不准流寓民人杂处其间，私垦地亩，以致妨碍旗人生计。这是多年以来实行的措施。乾隆五十七年
