公元前202年二月，刘邦正式称帝，定都关中。坐天下和打天下是不一样的，打天下是搞破坏，坐天下要搞建设。他制定政策要休养生息，同时大裁军，让士兵们回家去搞生产，通过增加务农人员来提高农业产量。农业技术不发达的情况下，这就是最好的选择。八年战乱
