民国政治史之北洋军阀统治时期的政权、政党与政争

北洋军阀统治时期的政权、政党与政争
　　在民国五年六月至民国十七年六月期间，中国依次由北洋军阀中的皖系、直系和奉系三派军阀掌握中央政权。与之相对立的南方政权也接连不断。
　　政权更迭频繁是这一时期的显著特点。
　　（一）皖系政权的兴亡和南方护法运动
　　以段祺瑞为首的皖系军阀继袁世凯之后执掌北京政府。随即北京政府内部爆发了府院之争，张勋趁此之机又一次扮演了复辟的丑剧。民国六年七月，孙中山南下广州，举旗护法，建立了护法军政府。段祺瑞推行 武力统一 的政策，并与直系军阀的矛盾日趋尖锐。第一次世界大战结束后，一度进行的南北议和，最终也因为军阀间的战争而破裂。巴黎和会上中国外交的失败，引发了一场规模空前的爱国运动——五四运动。五四运动后，直皖战争爆发，皖败而直胜，皖系势力从此衰落。
　　１。段氏政府成立袁世凯死后，段祺瑞成为掌握北洋政府实权的关键人物。
　　段祺瑞（１８６５- １９３６年），原名启瑞，字芝泉。安徽合肥人。光绪十一年（１８８５年）入天津武备学堂。光绪十五年毕业，曾被派往德国学习炮兵科一年。光绪二十二年，被袁世凯调至天津小站，协助训练 新建陆军 ，任炮队统带及随营学堂监督，从此一直受袁赏识，成为北洋集团的干将，与王士珍、冯国璋并称 北洋三杰.光绪三十一年任北洋军第四镇统制。三十二年，补授福建汀州镇总兵，仍留北洋，任保定军官学堂总办。宣统元年改任第六镇统制，并兼任陆军各学堂督理、会考陆军留学毕业生主试大臣等官职。因此，北洋军官大多是他的门生故吏。宣统三年，武昌起义爆发，任第二军军统，驰往湖北镇压，旋授湖广总督。南北和议时奉袁世凯意旨领衔北洋将领通电，迫清室退位。袁任总统后，长期担任陆军总长要职。民国二年，曾代理国务总理。袁氏准备称帝之后，对帝制进行抵制和反对。取消帝制后，袁重新起用段祺瑞，先任参谋总长，后改任国务卿兼陆军总长。段祺瑞却暗中支持南方，逼袁退位。由于段在反对帝制运动中的表现，袁死后，段不仅没有随袁而下，反而成为南北政局中唯一可以出来收拾局面的人选。
　　袁世凯死后，南北双方首先是新旧约法之争。段祺瑞根据袁世凯炮制的新约法，发表了一个由副总统黎元洪代行总统职权的通电。南方军务院则认为袁解散国会和撕毁《临时约法》都是非法的，国会和《临时约法》应恢复。
　　根据《临时约法》，黎元洪应该 继任 总统，而不是 代行 总统职权。
　　双方对黎出任大总统并无异议，而是在出任总统的法律根据上产生分歧。为此，南方军务院向北京政府正式提出三项要求：①恢复旧约法；②召集国会；③惩治祸首。如果北方同意这些条件，即可撤销军务院和西南各省独立，实现南北的和解与统一。
　　关于恢复旧约法和召集国会问题，段祺瑞开始态度迟疑，但在全国各方的呼吁下，不久还是同意了。民国五年六月二十九日，北京政府最后决定恢复旧约法，废止新约法，并决定于八月一日前召集国会。同一天，黎元洪以正式大总统名义颁布命令，任段祺瑞为国务总理，废去原国务卿的职称。随即改组内阁，并颁布一系列法令，改各省督理军务之将军为督军，督办民政之巡按使为省长，重新任命了各省军政长官；下令各级政府释放因反帝制而被捕的政治犯，惩办杨度、孙毓筠等８名帝制祸首。七月十四日，军务院撤销，西南各省相继取消独立。
　　八月一日，国会重新开幕，汤化龙、陈国祥当选为众议院正副议长，王家襄、王正廷当选为参议院正副议长。大会追认段祺瑞为国务总理，补选冯国璋为副总统。至此，南北双方暂时统一，但实权由国务总理兼陆军总长段祺瑞把持，形成了由皖系军阀操纵北京中央政权的局面。
　　２。府院之争与张勋复辟段祺瑞执政不久，随着事态的发展和其独裁专制的加强，北洋军阀内部的矛盾，北京政府内部的矛盾，各政治派系之间的矛盾又迅速激化起来。
　　民国五年八月，国会恢复。当时国会中的政治势力主要有三派：①原国民党议员。他们是反段祺瑞的，反映了南方军阀的利益。他们人数最多，但比较涣散，分裂成几派：以谷钟秀为首的 政学会 （即 政学系 ），以张耀曾为首的宪法商榷会 （即 商榷系 ），以张继等为首的 益友社 ，以及王正廷为首的 政余俱乐部 等。②进步党议员。他们是拥护段祺瑞的。
　　进步党人数在国会中仅次于国民党，他们废党立派，演变为以梁启超为首的 宪法研究会 （即 研究系 ），和以汤化龙为首的 宪法讨论会.③ 中和俱乐部.他们是段祺瑞指使其爪牙拼凑一些小政团成立起来的御用党。国会在制定宪法时，反段派主张地方分权，省长由各省民选，他们的主张反映了资产阶级和某些地方实力派的利益。拥段派主张中央集权，省长由中央任命，他们的意见代表了当权的北洋派利益。双方争执不下，民国五年十二月八日竟在国会演出了一场叫骂殴打的丑剧。
　　在黎元洪和段祺瑞之间也发生激烈的争执，被称为 府院之争. 府 即总统府，指黎元洪为代表的政治集团； 院 即国务院，指段祺瑞为代表的政治集团。民国六年，在参加第一次世界大战问题上， 府院之争 更趋表面化，从而造成北京政局极不稳定。这场政治争斗的关键并不在于是否参战，而在于由谁主持参战，以便从中捞到国外的借款，扩大自己的政治、军事实力。
　　民国六年二月，美国政府就德国采取的潜艇政策，宣布对德绝交，准备参战，并要求中国与它采取一致行动，表示愿意借款给中国作参战军费，以摆脱日本的控制。美国的主张得到亲美的黎元洪的同意，国会也通过了与德绝交案。日本惟恐落在美国后边，积极怂恿段祺瑞参战，并说： 美借款，必须实行出兵欧洲，不能挪作别用；日本借款，不加干涉，可以此款名为练参战军，即以先清内乱。 ①这正中段祺瑞之意，于是积极主张参战。这与美国的最初意图完全相反，因而美国又转而指使黎元洪等抵制中国参战。在国会内，国民党议员大多也反对参战。在这种形势下，当段祺瑞提出对德参战案时，便遭到黎元洪和国会的反对。但段祺瑞一意孤行，竟借开军事会议为名召集以皖系军阀为骨干的１０余省督军，在北京举行 督军会议 ，组成督军团，决议赞成参战。段还唆使督军团闯入国务会议，要求通过参战议案。
　　在督军团的胁迫下，内阁匆匆通过对德宣战案。随后，段又胁迫黎元洪同意将对德参战案提交国会辩论。
　　①　　 许田（张国淦）：《对德奥参战》，《近代史资料》1954年第 2期。
　　民国六年五月十日，国会开会审议对德宣战案。段祺瑞效法袁世凯的故伎，采取伪造民意的办法，雇佣军警、乞丐、流氓、游民等数千人组成各种名目的公民请愿团 ，将国会层层包围，要求当日将参战案通过，否则不许议员离开会场。段祺瑞的这一卑劣行径遭到议员们的坚决抵制，宣布停止开会。非皖系内阁阁员也相继辞职。全国各界纷纷要求北京政府严惩 公民团 的肇事者。在这种情况下，十九日，国会议决 对德宣战案 缓议。
　　段祺瑞利用 公民团 胁迫国会未能得手，便决心解散国会。他利用督军团名义，以宪法草案不适合国情为借口，呈请黎元洪解散国会，改制宪法。
　　国会则呈请黎元洪免去段的国务总理职务。黎元洪利用全国反段的要求，在美国公使 允为后盾 的情况下，下令将段祺瑞免职。段被免职后，退避天津，指使各地军阀纷纷宣布脱离中央，并在天津成立独立各省 军务总参谋处 ，要以武力倒黎。黎元洪在段派的压力下进退失措，只好同意由张勋进京调停，结果导致张勋演出了一幕复辟的丑剧。
　　张勋（１８５４- １９２３年），字绍轩。江西奉新人。光绪十年（１８８４年）在长沙投军。光绪二十一年参加袁世凯小站练兵，充工兵营管带。以后调往各地，历任总兵、提督、镇守使等职。辛亥革命时被清廷任命为江苏巡抚兼署两江总督、南洋大臣。袁氏当政后，被封为 上将军 ，所部改称武卫前军，为表示忠于清室，禁止剪发，故称 辫子军.张勋以徐州、充州为老巢，全力扩充其辫子军，为复辟清室做好准备。袁世凯死后，张勋为联络北洋势力，筹措复辟活动，于民国五年六月至六年五月，连续召开四次徐州会议，成立 省区联合会 ，张勋自认盟主，并以此作为复辟活动的基础。此外，张勋的复辟企图还得到德国等国的支持，使他更有恃无恐。
　　民国六年六月七日，应黎元洪之命，张勋率辫子军步、炮兵１０营４３００余人由徐州赴京。次日抵达天津，段祺瑞表示与张 合作.张勋即向黎元洪提出 调停 条件，限其三天之内下令解散国会，并派先头部队进京示威。
　　黎惧，于九日将拟好的解散国会令交代理总理伍廷芳副署发表，但遭到伍的坚决拒绝。黎元洪不得不于十二日下令免去伍廷芳的代理国务总理职，改任步兵统领江朝宗（１８６４- １９４３年）代理国务总理。次日，由江朝宗副署下令解散国会。十四日，张勋率兵入京，加紧策划复辟。二十八日，康有为抵京，为张勋复辟出谋献策。三十日，张勋偕其同党潜入清宫，召开 御前会议 ，将复辟行动计划告知清室。
　　七月一日凌晨，张勋把１２岁的废帝溥仪抬出来宣布复辟，改元为 宣统九年 ，通电全国，重挂龙旗。张勋自任首席内阁议政大臣兼署直隶总督、北洋大臣，大权独揽。康有为被封为 弼德院 副院长。散处各地的封建余孽都纷纷涌向北京，一时，北京街头清朝的遗老遗少们又招摇过市，乌烟瘴气。
　　张勋复辟的倒行逆施，立即遭到全国的强烈反对。
　　北京人民拒挂龙旗，十几家报纸 一律停刊，表示抗议 ；津、沪、汉等地报纸纷纷刊登声讨复辟的通电；两广、两湖等地各界民众召开大会拥护共和，反对复辟。孙中山于七月四日发表《讨逆宣言》，表示坚决反对帝制复辟，维护民主共和制度。黎元洪在张勋复辟后，避居日本使馆，电令副总统冯国璋代行总统职权，重新任命段祺瑞为国务总理，讨伐张勋。
　　段祺瑞利用张勋解散国会、驱逐黎元洪的目的已达到，便摇身一变，宣布讨伐张勋。七月三日，段祺瑞在天津马厂召集军事会议，组成 讨逆军 ，自任总司令。次日，段祺瑞、冯国璋联名通电，列举张勋等人破坏民国的八大罪状，宣布讨伐。随之， 讨逆军 自马厂誓师出发，进军北京。各地军阀也纷纷响应，出兵讨逆。张勋留在徐州的辫子军主力因受阻山东无法北上，在京的辫子军兵少力微难以抵挡。十二日， 讨逆军 攻入北京，辫子军缴械投降。张勋逃入荷兰使馆，康有为逃入美国使馆，溥仪再次宣布退位。这次复辟丑剧，仅仅１２天即宣告失败。
　　３。护法运动和护法军政府孙中山认为，国会和约法是共和国的象征，对张勋废弃约法，解散国会，拥清复辟极为愤慨。民国六年七月六日，他和章太炎、朱执信、廖仲恺、何香凝、陈炯明等，率海琛、应瑞两舰离沪赴粤，准备于广州筹划武力讨张。
　　但张勋复辟很快失败。段祺瑞重新上台后，拒绝恢复《临时约法》和召开国会，并勾结研究系政客准备召集由各省军阀指派代表组成的临时参议院。孙中山对段祺瑞的专制独裁统治进行坚决斗争，毅然举起 护法 的旗帜。
　　七月十七日，孙中山抵达广州。他在欢迎会上发表演说，提议以省议会名义，请国会议员来粤召集国会以决大计。海军首先响应。七月二十一日，海军总长程璧光（１８５９- １９１８年）和海军第一舰队司令林葆怿联名通电，发布护法宣言，并率海军第一舰队由吴淞口开赴广东，八月五日抵黄埔。同行者有唐绍仪、汪精卫等。
　　孙中山到广东后，国会议员纷纷响应护法，至八月中旬，到达广州的议员已达１５０余人。因不足法定人数，遂召开非常国会。八月二十五日，国会非常会议在广州正式开幕，到会议员１５０余人。会议由原众议院议长吴景濂主持。会议决定成立军政府，通过了《中华民国军政府组织大纲》。军政府的主要任务为戡定叛乱，恢复《临时约法》.九月一日，举行大元帅选举会，出席议员９１人，孙中山以８４票当选为大元帅。翌日选举唐继尧、陆荣廷为元帅。同时选出伍廷芳为外交总长，孙洪伊为内务总长，唐绍仪为财政总长，张开儒（１８６９- １９３５年）为陆军总长，程璧光为海军总长，胡汉民为交通总长。十日，孙中山就任大元帅职，宣布军政府正式成立。从而建立了与北京对峙的南方政权。护法运动正式开始。
　　护法军政府采取元帅制，设大元帅１人，元帅２人，均由国会非常会议选举。大元帅为国家行政元首。大元帅下设６部，各部总长由国会非常会议选举，提请大元帅任命；如不在会议期间，总长缺位可由大元帅署理任命。
　　军政府设都督若干人，由宣布与段祺瑞政府断绝关系的各省督军充任。军政府实行的是一种集权制度，大元帅拥有很大权力，其目的是便于集中力量进行护法斗争。
　　护法军政府成立后不久，孙中山以大元帅名义下令北伐，正式开始了护法战争。战争主要在湖南进行。战争之初，护法军获得胜利，各地护法势力也奋起响应，先后组织了护法军或靖国军，相继宣布 独立 或 自主 ，护法战争的烽火席卷１０多个省区。
　　然而，随着护法战争的发展，西南军阀却不顾孙中山护法运动的宗旨，很快与直系军阀实行妥协。西南军阀本来就不是真正支持孙中山的护法，他们害怕被段祺瑞吞并，愿意借 护法 的旗号以图自保，并想借战争之机扩充势力。当他们与直系军阀勾结之后，不但不再派兵北伐，反而认为孙中山是他们的障碍，图谋排挤孙中山。民国七年一月，陆荣廷、唐继尧等在广州成立 西南各省护法联合会 ，推举岑春煊为和议总代表，与护法军政府对抗。同时，他们还拉拢国会议员，联合政学系的政客，阴谋改组军政府。同年五月四日，国会非常会议通过了《修正军政府组织法案》，改组军政府。
　　同日，孙中山愤而辞职。
　　军政府按《修正军政府组织法》规定：废除元帅制，改为总裁制，增设政务院、军事委员会、参谋部，取消都督的设置。各部改隶政务院。军政府行政权归总裁会议。总裁会议由总裁组成，轮流担任主席。政务院由政务员组成，政务院院长、各部总长均为政务员。政务员对国会负责。军政府发布文告，须经总裁连署，政务员副署。军事委员会是军政府的军事咨询机构。
　　五月二十日，国会非常会议选举孙中山、唐绍仪、伍廷芳、岑春煊、陆荣廷、唐继尧、林保怿等七人为总裁，岑春煊为主席总裁。改组后的军政府，表面看来，重大问题都要经过总裁会议共同讨论决定。但是七总裁中唐绍仪在上海，唐继尧在云南，孙中山拒不就职，实权完全操在桂系军阀手里。五月二十一日，孙中山离开广州赴上海。护法已成空名，但南方护法军政府依然存在。
　　４。冯段之争与安福国会段祺瑞借反张勋复辟，以 再造共和 自居，重任国务总理，再次组阁。
　　冯国璋也由副总统升任代理大总统。北京政府表面上在冯、段合作的新体制下重新组成，但这一体制仍是脆弱的。随着冯、段的上台，又开始了新的 府院之争 ，即北洋军阀直系和皖系之争。
　　对德参战问题，因已无国会，于是由国务会议顺利通过。民国六年八月十四日，中国政府正式对德宣战。
　　宣布对德宣战后，段祺瑞为进一步控制军队，建立和扩充自己的嫡系武装，便以参战为名，向日本大宗借款，组成参战军，成立参战督办处，扩充皖系势力，推行武力统一的政策。
　　民国五年十月，日本大隈内阁因对华外交办理不善而倒台，寺内正毅（１８５２- １９１９年）继任总理大臣。寺内内阁鉴于前内阁的失败，根据其重要谋士胜田主计（１８６９- １９４８年）、西原龟三（１８７３- １９５４年）等人的建议，在对华政策上改变过去那种武力压迫的作法，而以经济渗透为主要手段，由 强夺 变为 巧取 ，先诱之以利，然后再谋取特权利益。借款则是经济渗透的主要方式。寺内内阁任内两年间，日本对华各项借款总额达３８６００万日元。其中，民国六年一月至七年九月，由西原经手的八笔借款，合计１４５００万日元。这些借款通常被称为 西原借款.段祺瑞通过各项借款，把中国的权益大量出卖给日本。寺内内阁通过大量借款，支持段氏政府，进一步控制中国的政治、经济和军事。寺内下台后曾说： 大隈内阁向中国要求二十一条，惹中国人全体之怨恨，而日本无实在利益。本人在任期间，借中国之款，三倍于从前之数，实际扶植日本对于中国之权利，何止十倍于二十一条。 ①日本扶植皖系段祺瑞掌握中央政权后，以美国为靠山的直系也不甘落后，冯国璋接任代理大总统后，拼命与段祺瑞争夺中央领导权。
　　①　　 刘彦：《最近三十年中国外交史》，太平洋书店 1932 年版，第 116页。
　　冯国璋（１８５７- １９１９年），字华甫。直隶河间人。毕业于北洋武备学堂。
　　光绪二十二年，随袁世凯在小站创办新建陆军，历任督练营务处帮办、总办兼随营步兵学堂监督。以后随袁至山东、直隶等地。光绪二十九年，清廷在京设立练兵处，冯任军学司正使，与王士珍、段祺瑞并称 北洋三杰.光绪三十二年，代理正黄旗蒙古副都统兼陆军贵胄学堂总办。以后长期担任军谘府军谘使。辛亥革命爆发后，任第一军军统，率部至湖北镇压革命，攻克汉口，被封为男爵，任禁卫军总统官。中华民国成立后，任直隶都督兼禁卫军军统。民国二年，任江淮宣抚使，参与镇压二次革命，率部攻占南京后任江苏都督。民国四年袁世凯称帝时，被封为一等公爵。但冯国璋对袁世凯称帝不满，对护国战争持观望态度。袁死后，被选为副总统，成为北洋军阀直系首领。
　　冯、段之间在对西南各省的战与和问题上存在严重的分歧。冯国璋一开始就主张 和平混一.他积极拉拢南方的军阀和政客，酝酿停战议和，以维持西南军阀的地盘和地位，换取他们对直系势力的支持，从而削弱和孤立皖系势力。
　　段祺瑞则坚持 武力统一 的政策，对西南各省进行征讨。他制定了分兵两路讨伐南方的战略：一路对四川用兵，然后进攻滇黔；一路对湖南用兵，然后进攻两广。段任命皖系 四大金刚 之一的傅良佐（？- １９２６年）为湖南督军，负责对湖南、两广作战；任命其内弟吴光新（１８８１- ？）为长江上游总司令兼四川查办使，负责对川、滇、黔的作战。湖南成为南北战争的主战场。在政治上，段祺瑞为了对付代理总统冯国璋和直系势力，于民国六年十一月十日，成立了临时参议院。临时参议院选举皖系政客王揖唐、那彦图为正副议长，以此为政治武器，积极进行 合法驱冯 活动。
　　正当南北军在湖南鏖战之际，段派往湖南作战的第八师师长王汝贤和第二十师师长范国璋，于十一月十四日发出通电，主张停战议和。接着，握有兵权的直系四督：直督曹锟、鄂督王占元（１８６１- １９３４年）、苏督李纯（１８７４- １９２０年）、赣督陈光远（１８７２- ？）也联名通电，主张撤兵停战。陈光远还发表宣言，宣布保境安民，拒绝北洋军队假道江西开往湖南。王汝贤、范国璋发出主和通电的当天，不经段祺瑞批准，便从衡山撤兵。湘督傅良佐仓皇逃离长沙。傅的出逃，宣告了段祺瑞武力统一政策的破产。十六日，段祺瑞向大总统冯国璋提出辞呈。二十二日，冯下令准段辞职，特任王士珍署国务总理，仍兼陆军总长，又令内务总长汤化龙、财政总长梁启超、司法总长林长民、教育总长范景濂、农商总长张国淦免职。段氏第二次内阁倒台，冯国璋取得暂时胜利。
　　段政府虽然再次倒台，但皖系军阀仍有实力，段祺瑞专任 参战督办 ，退居幕后指挥。督军团是段氏武力统一政策败而复起的直接推动力量，天津是段鼓动政潮的大本营。十二月二日，经曹锟、张怀芝召集，晋、奉、闽、皖、浙、陕、黑、沪、察、绥、热７省、３区督军、都统、护军使代表在津举行督军团会议，会议代表一致主战，要求冯国璋明令讨伐湘、粤，并制定了两路进攻湖南的计划。六日，北方１０督：曹锟、张怀芝（１８６０- １９３４年）、张作霖、倪嗣冲（１８６８- １９２４年）、阎锡山、陈树藩、赵倜（１８７１- ？）、杨善德（？- １９１９年）、卢永祥（１８６７- １９３３年）、张敬尧（１８８０-１９３３年）联名电请北京政府明令讨伐西南。民国七年二月，段祺瑞派徐树铮（１８８０- １９２５年）运动奉军在秦皇岛截劫了直系的军械，并派兵入关，直逼京津，使冯国璋大为恐慌。三月十八日，北军吴佩孚占领岳阳。十九日，以曹锟为首的１５省３特区督军联名通电，要求段祺瑞再起组阁。冯国璋被迫请段出山。
　　二十三日，段祺瑞以胜利者姿态从容出山，复任国务总理，王士珍内阁解体。
　　二十九日段祺瑞第三次组阁，阁员全是段派人士，在冯、段之争中，段祺瑞又获得胜利。
　　临时参议院成立后，便着手修改《国会组织法》和两院《议员选举法》。
　　民国七年二月十七日，冯国璋以大总统名义公布了新法。新法与旧法有两点较大的不同：①减少了两院议员的名额。参议院议员名额由原２７４人减为１６８人；众议院议员由原５９６人减为４０６人。②提高了选举人资格，对选举人的学历、职位、财产等都有一定规定。参议员的选举也采用复选制。次日，命令内务部筹备新国会的选举。
　　此时，一些皖系军阀、政客认为形势对皖系有利，机不可失。为了排斥冯国璋，操纵新国会的选举，三月八日，王揖唐（１８７７- １９４８年）、曾毓隽（１８６５- １９６３年）等人正式组织了安福俱乐部（因会址在北京西单安福胡同而得名），从而形成又一政治派别——安福系。安福俱乐部成立后，即全力投入了国会的选举。
　　是年八月十二日，皖系一手包办的以安福系议员为主体的国会在北京开幕，史称安福国会，也称新国会，而把第一届国会称为旧国会。安福国会是段祺瑞的御用国会。选举结果，安福系王揖唐、刘恩格为众议院正副议长，梁士诒、朱启铃为参议院正副议长。九月，安福国会选举徐世昌为大总统。
　　十月十日，徐世昌就任大总统职。同日，发布命令，免去段祺瑞国务总理职务，由内务总长钱能训（１８７０- １９２４年）代理。十二月，正式任命钱能训为国务总理。
　　在这场斗争中，冯、段之争表面上看似乎打了一个平手，实际上以冯国璋为首的直系势力被挤出中央政府，而段祺瑞虽不当总理，但仍任参战督办，并掌握安福国会，控制中央政权。
　　冯国璋下野后，曹锟、吴佩孚成为直系军阀的新首领。直皖之间的冲突，并未因冯段同时下野而平息，相反却更加激烈了。
　　５。南北议和的进行与破裂民国七年下半年，第一次世界大战结束前后，国际局势发生重大变化，对中国政局也产生直接的影响。
　　参战获胜的美、英、法等国，摆脱了战争之后，又重新回到争夺中国的角逐场。它们反对日本单方面支持皖系军阀武力统一中国，助长中国内乱的政策。为了打破日本对中国借款的垄断，七月初，美国向英、法、日三国提议把五国银行团改组为新的四国银行团，实行统一对华借款，并规定两条原则：①绝不借给中国用于国内战争之借款；②日本对华借款，如用于国内军事之危险者，当促其绝对停止交付。十月、十一月间，美、英、法等国通过各种方式，向北京政府和南方护法军政府分别提出劝告，要求停战议和。同时通过外交途径对日本施加影响。在西方各国压力下，日本宣布停止对段祺瑞政府的单独借款，同意参加新四国银行团并同意南北议和的主张，与各国采取一致的对华政策。
　　国际环境改变的同时，国内政局也发生明显变化，这就是反对南北战争，要求实现国内和平统一的呼声高涨。
　　全国的和平运动，是从吴佩孚等罢战主和开始的。民国七年四月间，吴佩孚率直军挥师南下攻克岳阳、长沙、衡阳，战绩昭著。但段祺瑞政府竟把湘督兼省长一职授予皖系军阀张敬尧，使吴大为不满。吴佩孚遂与南军联合，按兵不动，不再前进。六月十五日，吴佩孚与南方军队订立停战协定，从此湖南无战事。八月，吴在衡阳接连发表通电 主张和平 ，对段祺瑞的武力统一政策进行了猛烈的抨击。
　　在吴佩孚倡言和平的同时，国内商界、学界、政界一些人士对和平的要求也日益高涨，在全国形成较广泛的和平运动。十月二十三日，社会各界名流熊希龄、张謇、蔡元培等２４人联名通电发起成立 和平期成会.十一月三日，和平期成会在北京湖广会馆正式成立。熊希龄当选为会长，蔡元培为副会长。该会成立后，不遗余力地呼吁和平，并通过各种途径，联络南北双方，对促成议和有不小的影响。继北京和平期成会成立之后，各省也相继成立和平期成会，并于民国八年三月二日在南京召开了全国和平期成会联合会。此外，民国七年十二月，在北京还成立了全国和平联合会，蔡元培任主席。
　　国际和国内形势的变化，为停止南北战争，促进国内和平，创造了极为有利的条件。南北双方又经过几个月的磋商和交涉，终于民国八年二月二十日，南北和会在上海举行。北方以朱启钤为总代表，吴鼎昌、王克敏、施愚等９人为代表。南方以唐绍仪为总代表，章士钊、胡汉民、曾彦等１０人为代表。
　　和会开幕不到１０天，正式会议不过５次，就因陕西停战和参战借款两件事横生梗阻而宣告停顿。陕西问题，是段祺瑞破坏和会的一个措施。北京政府先后以徐世昌和国务院的名义，连下几道停战命令，但陈树藩等北军将领因得到段祺瑞的支持而拒不听命，对抗徐世昌，破坏和议。参战军和参战借款问题也同样如此。
　　三月，陕西停战实现。国内各方面人士迫切要求继续和谈。长江三督和吴佩孚联名致电南北代表，要求速开和议。美、英、法、意四国公使也联合劝告北京政府恢复和谈。
　　四月上旬，南北和谈正式恢复。国会问题成为争论的焦点。南方代表要求恢复被非法解散的国会，坚持护法。北方代表要维持安福国会，因为它既是段祺瑞的工具，又是徐世昌当选总统的法律根据。双方代表既进行激烈的争论，又进行秘密的交易，但都无法解决矛盾。四月底，恢复了的和会又再次停顿，陷入僵局。
　　五月初，因巴黎和会中国外交失败，和会一度恢复，并联名致电出席巴黎和会的中国专使，要求拒签和约。但是，这并没有使南北议和出现转机。
　　五月十三日、十四日，南北代表先后宣布总辞职，和谈破裂了。
　　民国九年六月，曾重开南北议和。但不久因北方发生直皖战争，南方发生粤桂战争， 南与南不和，北与北不合，南北又复不合 ①。南北议和彻底破裂。
　　①　　 《一九一九年南北议和资料》，第 8页。
　　６。外交风潮与五四运动的发生
　　民国七年十一月（１９１８年１１月），第一次世界大战以德、奥等同盟国的失败而告终。民国八年一月，各战胜国在法国巴黎凡尔赛宫举行 和平会议 ，拟定对战败国的和约。会议由英、法、美、意、日五个主要战胜国的政府首脑和外长组成 十人小组 主持会议，实际上由美国总统威尔逊、英国首相劳合？乔治、法国总理克里孟梭三人操纵。
　　中国曾宣布参加协约国对德宣战，也属战胜国之一。因此，由南北政府派出陆征祥（１８７１- １９４９年，北京政府外交总长）、王正廷（１８８２- １９６１年，南方军政府代表）、施肇基（１８７７- ？，驻英公使）、顾维钧（驻美公使）、魏宸组（驻比公使）五人为全权代表出席巴黎和会。中国代表向和会提出：取消列强在华特权的七项希望条件（即放弃势力范围、撤退外国军警、撤销外国邮政电报机关、取消领事裁判权、归还租借地、归还租界、关税自主等）；取消日本与袁世凯订立的二十一条；归还德国在山东占有的各种权利等项要求。但是这些提案，除山东问题列入讨论外，其他提案都被和会最高会议所拒绝。
　　关于山东问题，是在讨论处置德国在远东太平洋和非洲殖民地问题时列入议程的。中国代表顾维钧在一月二十八日出席十人小组会议时，陈述了德国在山东的一切权利应直接归还中国的理由。他严正指出： 中国对德宣战之文，业已显然声明中德间一切约章，全数因宣战地位而消灭。约章既如是而消灭，则中国本为领土之主，德国在山东所享胶州租借地暨他项权利，于法律上已经早归中国矣。 ①并以此同日本据理力争。三月七日，中国代表团向和会提交了关于山东问题的详细说帖。日本以武装占领的既成事实和中国曾有 欣然同意 的换文为借口，蛮横坚持德国在山东强占的权益应无条件让予日本。英、法等国按战时同日本的密约，积极支持日本对山东的要求。
　　美国为同日本争夺中国，反对日本独霸山东，提出由美、英、法、日、意五国共管。美国的提案遭到日本的坚决反对，并以退出和会相威胁。在此情况下，美国为缓和各国间的矛盾，便向日本妥协。四月三十日，美、英、法三国会议在邀请日本参加，拒绝中国代表出席的情况下，决定将德国在山东的权益全部交给日本，并在《协约和参战各国对德和约》即《凡尔赛和约》中作了明文规定。战胜国之中国，竟和战败国一样受到惨痛宰割。
　　巴黎和会上中国外交失败的消息传到国内，举国震惊，一场规模空前的爱国运动——五四运动爆发了。
　　五月四日下午一时，北京大学、北京高师等１３所学校的学生３０００多人，于天安门前集会并举行示威游行。他们高呼 外争国权，内惩国贼 、 取消二十一条 、 还我青岛 等口号，一致要求惩办卖国贼曹汝霖、章宗祥（１８７９- １９６２年）、陆宗舆（１８７６- １９４１年）。游行队伍向东交民巷进发时，遭外国巡捕无理阻拦。学生义愤填膺，直奔向赵家楼胡同曹汝霖宅，冲进曹宅，痛打了章宗祥，火烧曹宅。北京政府派军警镇压，逮捕学生３２人。五月五日，北京专科以上学校学生实行总罢课，要求北京政府释放被捕学生，惩办曹、章、陆，拒签巴黎和约。六日，正式成立了北京中等以上学校学生联合会。北京的学生运动得到全国各界人士的声援，北京政府不得不于七日释放了被捕学生。同日，北京各校学生一律复课。
　　北京政府在各校复课后，仍对学生继续进行镇压。八日，徐世昌下令严禁学生干政并将释放的学生送交法庭审办，随后北京警察厅传学生预审。九日，北大校长蔡元培在北京政府威逼下被迫辞职出走。面对北京政府的倒行逆施，北京学生坚持斗争，并于五月十九日再次实行总罢课，开展讲演活动和抵制日货运动。对此，北京政府采取一系列强硬措施：加强对舆论的控制；替换了镇压学生运动不力的警察头子；二十五日，徐世昌下达命令，严禁集会、游行、演说、散布传单，否则就要实行镇压；并主张对德和约应当签字。
　　六月三日，北京各校学生继续上街演讲，警方根据徐世昌令逮捕１７０余人。
　　四日，学生更大规模出动讲演，警方出动马队驱赶学生，并又逮捕７００余人。
　　①　　 《六十年来中国与日本》第 7卷，第 267页。
　　北京政府 六？三 、 六？四 大逮捕，激起全国各界的愤怒。上海首先爆发了 六？三运动 ，工人举行政治大罢工，声援学生的爱国运动，同时商人罢市，学生罢课，出现了 三罢 斗争新局面。 六？三 运动把五四运动推向高峰，运动的中心也由北京转移到上海。上海 三罢 斗争开始后，爱国运动迅速扩展到全国２０多个省的１５０多个大中小城市，全国政局动荡，北京政府陷入严重的政治危机。在全国人民的压力下，北京政府终于被迫于六月七日释放全部被捕学生；十日，下令免去曹汝霖、章宗祥、陆宗舆的职务；十一日，国务总理钱能训、大总统徐世昌提出辞职。徐世昌被各方挽留，钱能训于十三日被免职，由财政总长龚心湛（１８７１- ？）代理。
　　其后，全国人民继续开展拒签和约的斗争。六月十六日，全国学生联合会在上海成立，即致电北京政府、表示誓不承认和约签字。二十日，山东各团体代表到新华门请愿，各省请愿代表也纷纷来京声援。各地相继举行拒签和约的国民大会，发表拒签和约的通电。二十七日，旅法华工、留学生、华侨数百人前往中国政府总代表陆征祥所住医院，要求拒签和约。二十八日巴黎和约签字之日，中国代表团在最后努力被和会拒绝之后，随即 公同决定，不往签字 ①。当日，中国代表联名致电北京政府，报告拒约情况，指出 此事我国节节退让 ，最终完全被拒. 大会专横至此，竟不稍顾我国家纤微体面，曷胜愤慨！弱国交涉，始争终让，几成惯例。此次若再隐忍签字，我国前途将更无外交之可言。……不得已，当时不往签字。 ②至此，历时５０余天的五四爱国运动的直接斗争目标实现了，中国外交也冲破近代以来 始争终让 的局面，开创了一个敢于抗争的先例。
　　７。直皖战争及皖系军阀的衰败五四运动之后，皖系军阀控制的北京政府成为众矢之的。段祺瑞为了继续把持北京政权，挟制异己，极力从政治、军事各方面增强实力。在军事上，他的嫡系部队 参战军 已因大战结束而失去 参战的借口，于是先后改名为 国防军 、 边防军 ，派心腹干将徐树铮主管。民国八年六月，徐树铮又被任命为西北筹边使兼西北边防总司令，不久，又督办外蒙善后事宜，使皖系势力伸入西北地区和外蒙。皖系势力的扩张，促使直、奉两系的接近而集怨于皖系，直、皖矛盾进一步加深。在政治上，段祺瑞利用安福系控制北京政府。他虽辞去国务总理，专任边防督办，但俨然居于总理之上颐指气使。十一月，在徐世昌和直、奉联合推荐下，靳云鹏出组内阁，却受到段的多次刁难，迫使靳屡求辞职，使直、皖裂痕更加扩大。
　　①　　 《陆专使等参与欧和会报告》，《中华民国史》第二编，第二卷，第 467页。
　　②　　 《秘笈录存》，第 223页。
　　五四运动之后，直系利用民众的反皖情绪，与奉系军阀、西南军阀结成反皖同盟，积极进行倒段活动。是年秋冬期间，直系四督（直督曹锟、苏督李纯、赣督陈光远、鄂督王占元）与奉系三督（奉督张作霖、吉督鲍贵卿（１８６５- １９３４年）、黑督孙烈臣（１８７２- １９２４年））结成反皖七省联盟，实现了直奉联合。后豫督赵倜因不满段祺瑞也加入七省联盟。民国九年四月，曹锟在保定召开了八省联盟会议，策划对付皖系的武力行动。五月二十日，吴佩孚从衡阳向北撤兵，并通电指斥安福系 祸国殃民，卖国媚外 ，要求驱逐徐树铮，解散安福俱乐部。六月上旬，奉军一部以 拱卫京师 为借口，进入关内配合直系倒皖。七月一日，曹锟、吴佩孚公开发布反皖通电。七月四日，徐世昌在直奉两系压力下，下令免去徐树铮西北筹边使和西北边防总司令等职，将边防军改归陆军部接管。
　　面临这种局势，皖系也多方布置，决定发动反直战争。七月八日，段祺瑞在北京召开阁员及军政首脑联席特别会议，发出声讨曹锟、吴佩孚等人通电，并胁迫徐世昌免去曹、吴之职。九日，段祺瑞将边防军改为定国军，在团河成立总司令部，自任总司令，徐树铮为参谋长。十日，段下总攻击令，拉开战幕。
　　直系则组织 讨逆军 ，设大本营于保定，吴佩孚为前敌总司令，王承斌为副司令。十二日，曹锟、张作霖、王占元、李纯、陈光远、赵倜等联名通电讨段。十三日，张作霖率兵入关。同日，段祺瑞发布讨伐曹锟、吴佩孚檄文。
　　七月十四日，直、皖战争正式爆发。至十九日，直皖战争以皖败直胜而结束。段祺瑞辞职。接着直、奉军进入北京。在直奉军阀支配下的北京政府，下令免去段祺瑞本兼各职，撤销督办边防事务处及西北边防军名义，通缉祸首徐树铮、段芝贵、王揖唐等人，解散安福俱乐部，皖系势力从此衰落下去。
　　（二）中国国民党的组建和中国共产党的产生
　　民国八年十月，中华革命党改组为中国国民党。民国十年七月，中国共产党从酝酿到诞生。从此，民国的政治格局发生了重大的变化，国共两党成为左右民国政治发展的主要力量。
　　１。从中华革命党到中国国民党五四运动前后，孙中山主要精力就是把中华革命党改组为中国国民党。
　　护国战争结束后，中华革命党本部由日本东京迁至上海。孙中山为表示他本人和中华革命党 息纷争，事建设 的真诚愿望和决心，以及和北京政府合作的诚意，一方面将护国战争中组建的中华革命军相继编遣解散，另一方面于民国五年七月二十五日由中华革命党本部向各地支、分部发出通告： 今约法规复，国会定期召集，破坏既终，建设方始，革命名义已不复存，即一切党务亦应停止。将来如何改组，有何办法，应征求海内外各支、分部之意见。 ①这篇通告，实际上宣告了中华革命党的结束。
　　由于国会中国民党仍占多数席位，为发挥国民党议员的作用，孙中山考虑恢复国民党名称，以便增强在国会的地位，同时也便于扩充党务。在重建国民党的方针上，孙中山赞成恢复国民党名称，但不赞成简单地恢复旧国民党，更不赞成放弃中华革命党的基本原则。民国六年三月三十日，中华革命党正式向党员发出通告，准备将中华革命党改组为中国国民党。但是，不久由于护法运动发生，改组中华革命党一事只得暂停。
　　①　　 《中华革命党本部通告》，《民国日报》1916年 7月 28 日。
　　民国七年六月，第一次护法运动失败。失败再次教训了孙中山，使他认识到 南与北如一丘之貉 ，不能依靠军阀建立共和国，必须依靠革命党。
　　他决心著书立说，整顿党务，在组织上和思想上增强党的建设，重振国民革命。于是，组建中国国民党的工作再度提到议事日程上来。
　　经过长时间筹备，民国八年十月十日，在武昌起义八周年纪念日，中华革命党正式改组为中国国民党。国民党之前冠以 中国 二字，为的是在名称上区别于民初的旧国民党，而且其性质也和旧国民党不同。旧国民党由五党团合并而成，而中国国民党则直接由中华革命党改组而来。同时，公布了《中国国民党规约》，规定 以巩固共和，实行三民主义为宗旨 ，改变了中华革命党 实行民权、民生二主义 的政纲，表明孙中山及中国国民党人在民族问题的认识上有了新的提高。
　　《规约》规定中国国民党的组织制度为总理制，设总理１人，代表本党，总揽党务。总部设总务部、党务部、财政部，十三日，孙中山以总理身份委居正为总务主任，谢持为党务主任，廖仲恺为财政主任。中国国民党总部设在上海，下设总支部、支部、分部。中国国民党放弃了中华革命党的秘密组织形式，转为公开；放宽了入党条件；放弃了中华革命党所规定的入党须按指模，并宣誓服从孙中山个人等苛刻的条件；克服了中华革命党组织上的一些弊端，使中国国民党更加具备现代政党的面貌。
　　２。中国共产党从酝酿到诞生在五四运动中，中国工人登上政治舞台，发动政治大罢工，成为五四运动的主力，对整个运动的胜利起了决定性的作用。在尖锐的政治斗争中，中国工人阶级深切地感到成立本阶级组织的需要。
　　五四以前，马克思列宁主义作为一种重要思潮，已经在中国开始传播。
　　五四以后，马克思列宁主义在中国得到了广泛的传播。一批先进的知识分子系统地探讨和传播马克思列宁主义，他们以此为武器同各种反马克思主义思潮进行斗争，并使自己在斗争中相继转变成为马克思主义者。他们还积极到工人中进行工作，促成马克思列宁主义与中国工人运动的结合。在尖锐的政治斗争中，中国早期的马克思主义知识分子们逐渐认识到，要彻底改造中国，必须有无产阶级政党的领导。
　　酝酿筹建中国共产党，首先是从陈独秀（１８７９- １９４２年）和李大钊（１８８９- １９２７年）开始的。民国九年二月，李大钊伴送陈独秀去天津途中，他们交换了关于建党的意见。三月，李大钊和邓中夏（１８９４- １９３３年）等在北京大学秘密组织了马克思学说研究会，这是中国最早的学习和研究马克思主义的团体，为建党作了准备。四月，共产国际派代表维经斯基（１８９３- １９５３年）
　　等人来华。维经斯基在北京会见了李大钊，并同北京大学的革命分子讨论了建立共产党的问题；然后他又到上海会见陈独秀，并具体帮助陈独秀等进行建党的准备工作。
　　同年八月，上海共产主义小组正式成立。最初的成员有陈独秀、李汉俊（１８９０- １９２７年）、李达（１８９０- １９６６年）、俞秀松（１８９９-１９３８年）等，陈独秀被推为书记。上海共产主义小组作为党的发起组和联络中心，在全国建党过程中起了重要作用。十月，李大钊、张国焘（１８９７- １９７９年）、张申府（１８９３- １９８６年）等在北京成立共产主义小组，李大钊为书记。北京共产主义小组对北方共产党组织的建立起过促进作用。民国九年秋至十年春，董必武（１８８６- １９７５年）、陈潭秋（１８９６- １９４３年）、包惠僧（１８９４- １９７９年）等在武汉，毛泽东（１８９３- １９７６年）、何叔衡（１８７６- １９３５年）等在长沙，王尽美（１８９８- １９２５年）、邓恩铭（１９０１- １９３１年）等在济南，谭平山（１８８６-１９５６年）、谭植棠（？- １９５２年）等在广州，也先后成立共产主义小组。国外，施存统（１８９９- １９７０年）、周佛海（１８９７- １９４８年）在日本，张申府、刘清扬（１８９４- １９７７年）、周恩来（１８９８- １９７６年）等在法国，相继成立旅日、旅法共产主义小组。各地共产主义小组成立后，有计划、有组织地研究和传播马克思主义，到工人中开展宣传和组织工作，进一步促进马克思主义同工人运动的结合，为中国共产党的创建作思想上组织上的准备。
　　各地共产主义小组的成立及其活动，表明成立全国统一的共产党的条件已经成熟。民国十年六月，共产国际驻中国代表马林（１８８３- １９４２年）到达上海。上海共产主义小组在共产国际代表的帮助下，同在广州的陈独秀、北京的李大钊联系商议，确定在上海召开中国共产党第一次全国代表大会，随即通知各地共产主义小组派代表出席。
　　民国十年七月二十三日（１９２１年７月２３日），中国共产党第一次全国代表大会在上海举行。由于会场受到暗探注意和外国巡捕搜查，最后一天（三十一日）的会议改在浙江嘉兴南湖的游艇上举行。出席大会的有国内各地和旅日共产主义小组的代表１２人，他们是：上海小组的李达、李汉俊，武汉小组的董必武、陈潭秋，长沙小组的毛泽东、何叔衡，济南小组的王尽美、邓恩铭，北京小组的张国焘、刘仁静（１９０２- １９８７年），广州小组的陈公博（１８９２- １９４６年），旅日小组的周佛海。陈独秀指派的代表包惠僧也参加了会议。
　　共产国际代表马林和尼克尔斯基出席了大会。大会通过中国共产党党纲，确定党的名称是中国共产党，规定党的纲领是 以无产阶级革命军队推翻资产阶级 ， 采用无产阶级专政，以达到阶级斗争的目的——消灭阶级 ， 废除资本私有制 ，承认党的根本政治目的是实行社会革命①。大会选举陈独秀、张国焘、李达组成中央局，陈独秀为书记，李达、张国焘分管宣传和组织工作。
　　中国共产党的第一次全国代表大会宣告了中国共产党的诞生。中国共产党的成立，是中国现代政治史上最重要的历史事件，中国共产党逐渐成为中国政治舞台上最重要的角色。
　　（三）直系政权的盛衰和南方政权的沿革
　　第一次直奉战争，直胜奉败，原由直、奉两系共同控制的北京政府的大权全部被直系所获夺。在南方，孙中山发动第二次护法运动，但不久，因陈炯明的背叛而失败。民国十二年三月，孙中山再返广州成立大元帅府。直系军阀为建立独裁统治，相继导演了 法统重光 和曹锟贿选的丑剧，最终在第二次直奉战争中兵败而逃。北京政变使北方政局更加复杂化。
　　①　　 《中国共产党历次代表大会》，（新民主主义革命时期），中共中央党校出版社，1982年版，第 15-16页。
　　１。第一次直奉战争与直系独裁统治的确立民国九年七月的直皖战争后，直、奉两系共同控制了北京政权。但是，以英美为后台的直系和受日本支持的奉系，不可能长期相安共处，为了扩展各自的势力，争夺北京中央政权，这两个军阀集团，很快就由暂时的联合转为激烈的斗争。
　　首先，直奉两系在抢夺皖系大批辎重财物和处置皖系残余势力问题上，发生了争执。直皖战争结束后，直系主要注意力在抢夺北京政府的大权，张作霖则大肆抢夺皖系的辎重财物。奉系军队 将战时所获军用品，装车百辆运奉 ，①将 南苑飞机１２架，运往奉天.②在直皖战争中，奉系出兵甚少，而战败的皖军多数却由奉军收容改编，使奉军的装备和人员都得到了扩充和增强。对此，直系甚为不满。
　　其次，在争夺地盘上，直奉两系为把各自的势力伸展到长江流域，展开激烈斗争。在安徽督军人选问题上，张作霖保荐自己的儿女亲家张勋为皖督，直系李纯则提山以张文生充任。结果，民国九年九月北京政府任命张文生为安徽督军。张作霖又立即推荐张勋继任江苏督军，复遭到直系的强烈反对。
　　北京政府遂委任直系齐燮元（１８７９- １９４６）为苏督，以王士珍为苏皖赣巡阅使，何丰林为淞沪护军使。奉系染指长江中下游的企图再次受挫。民国十年八月，吴佩孚在援鄂战争中，夺得湖北，控制了湖南，吴被任命为两湖巡阅使，萧耀南（１８７５- １９２６）任湖北督军，两湖又纳入直系势力范围。这就使奉直矛盾更加激化。为了对抗不断扩张的直系势力，张作霖同皖系浙江督军卢永祥结成联盟。
　　再次，组阁问题，是直奉两系争夺的中心。直皖战后，北京政府的大总统仍为徐世昌。关于内阁问题，直奉经过一番明争暗斗，民国九年八月，由与双方都有关系的靳云鹏第二次组阁。靳内阁开始亲奉，次年五月，被改组成以接近直系的政客为核心的亲直内阁，支持直系扩张势力，引起奉系不满。
　　十二月，张作霖入京推倒靳内阁，并推荐交通系亲日派官僚梁士诒为国务总理。梁内阁上台后，内靠奉系，外亲日本，下令赦免被通缉的安福系政客，电令出席华盛顿会议的中国代表团向日本妥协让步，重新起用五四运动中被罢官的曹汝霖，还准备出卖民族权益以换取日本借款。梁内阁的卖国行径，遭到全国的反对。吴佩孚和直系各省督军乘机接连发出讨梁通电，并宣布与内阁脱离关系。北京也有４０多个团体联合指控梁士诒的十大罪状。梁士诒被迫于民国十一年一月二十五日托病出京，由颜惠庆暂代国务总理。梁内阁的倒台，成了第一次直奉战争的导火线。
　　民国十一年四月二十九日，第一次直奉战争正式爆发。奉系以天津以东的军粮城为大本营，张作霖自任镇威军总司令，动用兵力约１２万余人。直系大本营设在保定，以吴佩孚为总司令，也动员兵力约１２万人。双方在马厂、固安、长辛店一带展开激战。战至五月五日，奉军全线溃败，张作霖率残部由军粮城逃往滦州。
　　①　　 《申报》，1920年 8月 11 日。
　　②　　 《申报》，1920年 10 月 7日。
　　在奉系战败的情况下，直系指使北京政府，下令奉军退出关外，免去张作霖东三省巡阅使、奉天督军和省长各职，听候查办。张作霖则在滦州宣布独立，改称奉军总司令，脱离北京政府。六月四日，张作霖宣布就任东三省自治保安总司令，东北三省实行联省自治。六月十七日，在英国调停下，直、奉双方议和罢兵，以榆关为两军分界线。十九日，双方撤退军队，第一次直奉战争正式结束。从此，北京政府的大权全部由直系所控制。
　　２。第二次护法运动与南方政局的演变当北方军阀连年混战之时，南方军阀之间的战争也连绵不断，南方政权也随之而不断地更迭、演变。
　　民国九年北方直皖战争爆发不久，南方也发生了粤桂战争。第一次护法战争失败后，桂系军阀占据了广东，控制了广州军政府，他们与广东地方军阀和陈炯明的粤军之间的矛盾日益激化。八月十一日，由陆荣廷操纵的军政府发出进攻福建的动员令，桂军分三路进袭驻闽粤军。孙中山为了继续护法，决定首先打倒桂系军阀，夺取广东，建立根据地。孙中山把实现自己计划的希望，寄托在由他一手培植起来的陈炯明的粤军身上。两年前，陈炯明以援闽粤军总司令的名义率２０营兵力进占闽南漳州、南靖等地，经过两年的经营，此时已发展到１０８营。在孙中山的催促下，八月十二日，陈炯明在漳州公园举行誓师大会，决定兵分三路回师广东。
　　八月十六日，粤桂战争开始。至十月下旬，粤中要地已全被粤军占领。
　　十月二十二日，南方军政府主席总裁岑春煊见大势已去，通电宣布退职。二十四日，岑春煊、陆荣廷、林葆怿等以四总裁名义宣布撤销军政府。二十六日，广东督军莫荣新（１８５３- １９３０年）宣布广东取消自主，率残部逃出广州。
　　至十一月下旬，桂军全部退出广东，第一次粤桂战争即告结束。
　　继广东宣布取消自主之后，广西督军谭浩明也宣布取消自主。北京政府不顾南北分割的事实和孙中山等人的反对，单方面宣布南北 和平统一 ，并由徐世昌以总统名义下令，准备改选国会。然而，就在北京政府虚声 南北统一 之时，孙中山、唐绍仪、伍廷芳等三总裁先后通电反对岑春煊、陆荣廷的南北议和，否认他们取消军政府的决定。十一月二十五日，孙中山、唐绍仪、伍廷芳等由上海回到广州，恢复了军政府，开始了第二次护法运动。
　　民国十年四月，根据孙中山的建议，在广州召开了国会非常会议，决定成立正式的中华民国政府，通过了《中华民国政府组织大纲》，发表了宣言。
　　根据《组织大纲》规定，中华民国政府改元帅制为总统制，总统对外代表国家，对内总揽政务，统率陆海军，任免官员，发布命令等。还规定，取消交通部，增设司法部，各部总长一律更名为部长。国会非常会议选举孙中山为大总统。五月五日，孙中山宣誓就职，并组织政府，中华民国政府正式成立。
　　与北洋军阀政权相对峙的南方政权又回到孙中山领导之下，又形成南北两政府的对峙局面。
　　桂系军阀虽退出广东，但仍不死心。六月，陆荣廷集结重兵向广东进攻。
　　第二次粤桂战争爆发。孙中山任命陈炯明为援桂军总司令，反击桂军，并向广西进发，讨伐桂系军阀。至七月中旬，桂军大势已去，陆荣廷于十六日通电下野，逃往龙州。八月五日，粤军和平开进南宁，然后占领龙州，陆荣廷等逃亡，第二次粤桂战争结束。
　　广西平定后，孙中山准备利用北方军阀混战的局面，誓师北伐，统一全国。十月，非常国会通过了北伐案。十月十五日，孙中山出巡广西，准备北伐。但是，自粤军定桂后，陈炯明居功自傲，自恃羽毛已经丰满，大权已经在握，梦想做广东皇帝 ，称雄于西南各省，而公开与孙中山相对抗，反对北伐，阻碍孙中山统一中国的事业。十一月十五日，孙中山在桂林设大本营。次年春，准备假道湖南，大举北伐。陈炯明却暗中与直系军阀相勾结，与湖南督军赵恒惕结成反孙联盟，向孙中山施加压力，阻止北伐军入湘，以阻梗北伐。孙中山对陈的种种破坏活动极为气愤。三月二十六日，孙中山在桂林召开紧急军事会议，决定变更北伐计划，督师回粤。四月，孙中山回师广州，免去陈炯明的广东省长、内务部长及粤军总司令职，但陆军部长职务仍予保留，以示期待。五月四日，孙中山发布北伐令，六日亲赴韶关设大本营，督师北伐。北伐军改道江西，兵分三路，六月十三日，攻占赣州。随后，进据吉安，直逼南昌。
　　正当北伐军节节胜利之时，陈炯明乘广东空虚之机，策动亲信部将叶举等率部从广西返回广州，要求孙中山恢复陈炯明各职，电请孙中山、徐世昌同时下野，扰乱广州秩序，制造混乱。六月一日，孙中山率少数卫队返回广州处理此事。陈炯明认为时机已到，于六月十四日囚禁了廖仲恺。十六日凌晨二时，由叶举等发动武装政变，包围总统府，炮击观音山孙中山住所越秀楼。孙中山化装逃跑，于十七日登上永丰舰（后改中山舰）。以后，孙中山率永丰、永翔、楚豫等舰游戈于附近航道，与叛军鏖战５０余日，等待入赣北伐军回援，共同歼敌。陈炯明叛乱发生后，北伐军即从赣南回师支援平叛。
　　回援途中，北伐军遭到叛军和北洋军的前后夹击，苦战月余，终因兵力不敌而失败。八月九日，孙中山鉴于形势日劣，离开广州赴上海。第二次护法运动，由于陈炯明的叛变而失败。
　　陈炯明的叛变，使孙中山受到沉重的打击。但孙中山仍坚持革命旗帜，为消灭陈炯明叛军，重建广东根据地而继续努力。十月，将驻福建的北伐军组成东路讨贼军，又以滇军杨希闵（１８８６- １９６７年）部和桂军刘震寰部等组成西路讨贼军。民国十二年初，通电讨陈。讨贼军迅即回师广东，击溃陈炯明。陈再次退守惠州。
　　二月，孙中山由上海返回广州，第三次在广州建立政权，再任陆海军大元帅，重新成立大元帅府。大元帅府恢复元帅制，并赋予大元帅很大的权力，采取高度集权制度。大元帅府下设内务、外交、财政、建设四部，参谋、秘书二处，审计、法制二局，及金库所、参谋团和大理院等机构。民国十二年三月二日，大元帅府正式成立，孙中山就任大无帅，同时任命各机构长官。
　　大元帅府成立后，孙中山鉴于多次失败的教训，抛弃了护法的旗帜，并开始积极进行改组国民党的准备工作。
　　３。 法统重光 与曹锟贿选直奉战争后，直系独揽了北京政府大权。为了排斥其他派系，抵制南方护法军政府，给自己的独裁统治披上合法的外衣，直系导演了一出 法统重光 的闹剧。所谓 法统重光 ，就是恢复法统，恢复民国初年的国会，让黎元洪复任总统。在吴佩孚的指使下，民国十一年五月十五日，直系将领孙传芳发出通电，主张恢复法统，请黎元洪复职。十九日，曹锟、吴佩孚率直系督军联名发出征求恢复旧国会的通电，社会上一批军阀、政客闻风响应，二十四日，在天津成立 第一届国会继续开会筹备处.六月一日，旧国会议员１５０多人在天津开会，宣布国会 恢复.并发表宣言指出，民国六年六月解散国会令无效；民国七年之新国会为非法国会，徐世昌为伪大总统，宣告无效；自今日始，由国会完全行使职权，再由合法大总统依法组织政府；西南各省因护法而成立之一切特别组织，自应于此终结①。六月二日，在直系的逼迫下，徐世昌宣布辞职。同日，曹锟、吴佩孚等联名通电，恭迎黎大总统依法复位。六月十一日，黎元洪入京代行大总统职权，下令撤销民国六年六月的 解散国会令 ，旧国会得以复活，所谓 法统重光 得以实现。
　　实际上，旧国会和大总统早已期满，根本不存在所谓恢复的问题。直系欲借恢复法统，使孙中山护法运动失去法律依据，达到取消南方护法军政府的目的；同时，也可抵制各地兴起的 联省自治 潮流；再有，借此赶走徐世昌，把一个无实际权力的黎元洪当作过渡工具，为曹锟当大总统铺平道路。
　　实现了 法统重光 ，直系非但不履行 废督裁军 的前言，反而加快 武力统一 的步伐。民国十二年三月，吴佩孚在洛阳召开军事会议，公开提出 武力统一 的主张。其计划：一面准备对张作霖作战；一面把势力伸向南方，勾结陈炯明，反对孙中山，并指使孙传芳、沈鸿英、杨森等进攻福建、广东、四川、湖南等地。
　　各省军阀为了抵制吴佩孚的 武力统一 ，保住自己的地盘，则以 省自治 和 联省自治 相抗衡。最早鼓吹 自治 的是湖南军阀谭延闿. 民国九年七月，他在湖南民众赶走北洋湘督张敬尧后，即通电呼吁 湘人治湘 ，宣布 湖南自治.十一月，又通电主张 联省自治.以后 自治运动 便在南北各省广泛地开展起来，从民国十年至十二年，全国掀起一个要求 省自治 和 联省自治 的浪潮。
　　直系在连年的征战中，地盘和军事实力迅速扩大，总兵力发展到２５万人，控制了从黄河流域到长江流域的广大地区，即使这样，仍不满足，欲夺取更大的权力。在玩弄 法统重光 的把戏之后，自认为在政治上的统治地位已经巩固，便策划由曹锟直接上台，于是，先后出现了逼宫政变和贿选总统的一幕幕丑剧。
　　民国十二年六月，曹锟发动了倒阁驱黎政变。六月上旬，在曹锟示意下，直系内阁成负首先制造内阁危机，迫使张绍曾（１８８０- １９２８年）内阁总辞职，事后直系军人反而指责黎元洪干涉内阁职权，以所谓 国民大会 、 市民请愿 、军警索饷，乃至围困黎宅等手段逼黎下台。六月十三日，黎元洪被迫出走天津，但在天津车站被扣留。黎被迫交出印信并发表辞职通电后，始获放行。这就是逼黎下台的 第一次北京政变.政变发生后，不满直系的国会议员纷纷离京，有的去天津，有的南下广州。国会因留京议员不足法定人数而无法开会，而曹锟又急于 当选 总统，于是采取了高价收买和胁迫议员出席的手段。曹锟以４０万元收买了国会议长，以每张选票５０００到１００００元的价格，贿买议员５００多人，这批人被称作 猪仔 议员。十月五日选举日，曹锟派出大批军警、宪兵，在北京街头、会场内外进行警戒。在军警的严密监视下，是日出席议员５９３人，曹锟以４８０票 当选 为大总统。这就是臭名昭著的曹锟贿选。十月十日，曹锟就职，并提名由孙宝琦（１８６７- １９３１年）组阁。接着由这些 猪仔 议员赶制和公布了《中华民国宪法》，被人们称为 曹锟宪法 或 贿选宪法.
　　①　　 孙曜：《中华民国史料》第一，第 1 - 2页。
　　曹锟贿选遭到全国人民的强烈反对。曹锟虽然依靠金钱与军队，登上了民国大总统的宝座，但这并不表明直系统治的巩固，而恰恰是直系统治由盛到衰的转折点。全国以反对曹锟贿选为新起点，掀起了大规模的反直运动。
　　贿选总统曹锟，仅仅一年时间，便从总统宝座上滚落下来。
　　４。第二次直奉战争与北京政变第一次直奉战争后，各派军阀继续争斗不已。到民国十三年九月相继爆发江浙战争和第二次直奉战争。
　　江浙战争，是第二次直奉战争的前哨战，在直系苏督齐燮元和皖系浙督卢永祥之间进行，因此又称齐卢之战。战争的起因，是为了争夺上海地盘。
　　江苏一直是直系的势力范围，但皖系军阀卢永祥却不但据有浙江，而且控制上海，威胁着直系的侧翼。齐燮元身任苏皖赣巡阅使兼江苏督军，夺取上海是他久存的愿望，因此齐卢矛盾十分尖锐。再加上直系另一军阀孙传芳在闽不稳，窥粤无望，总企图向浙发展，乃与齐燮元联合，图谋攻浙。浙督卢永祥通电不承认曹锟的总统地位，并接纳反直系的政客和议员，使上海、杭州俨然成为反直的中心。民国十三年九月，曹锟下令褫夺卢永祥和浙沪镇守使何丰林职务。卢永祥和何丰林遂组织浙沪联军相对抗。九月三日，江浙两军正式开战。至十月十三日，卢永祥宣布 下野 ，江浙战争结束。浙江被孙传芳所控制，齐燮元的势力扩张到上海。
　　江浙战争爆发后，北方的第二次直奉战争立即发动。
　　孙中山、张作霖因同卢永祥订有反直同盟，都积极支援卢的反直作战。
　　孙中山发出讨伐曹、吴令，随后移师韶关，分两路向湘、赣进军。张作霖以反对攻浙为由，于九月十五日起兵讨直，亲率六路大军向山海关和热河方面出动。十八日，北京政府发布讨奉令，吴佩孚就任 讨逆军 总司令，分三路迎击奉军。第二次直奉战争爆发。此次交战，两军主战场在山海关、九门口。从九月下旬至十月中旬，山海关一带的战斗十分激烈，双方势均力敌，互有伤亡，张作霖、吴佩孚都曾亲临前线督战。正当两军在前方相持，北京城空虚的时候，直系将领冯玉祥从前线倒戈回师，发动了北京政变。结果使战局发生急剧变化，直军迅速被奉军打败。十一月初，吴佩孚率残军从塘沽乘舰南逃，第二次直奉战争结束。
　　民国十三年十月，正当直奉两军在山海关一带激战的时候，直系讨逆军第三军总司令冯玉祥与驻喜峰口的直系援军第二路司令陕军第一师师长胡景翼（１８９２- １９２５年），联合京畿警备副司令孙岳（１８７８- １９２８年），秘密计划倒戈驱曹。十月十九日，冯玉祥率部由古北口兼行回师。二十三日凌晨进入北京，迅疾占领京内外各重要据点和机关，派兵包围总统府，软禁了曹锟，接管北京全城防务。这就是当时震动全国的北京政变。
　　北京政变并非偶然。冯玉祥（１８８２- １９４８年），字焕章。安徽巢县人。
　　早年从军，曾任北洋军第二十镇管带。辛亥革命时，于滦州举兵响应，失败后被解职。以后随陆建章赴陕，历任旅长、师长、陕西督军等职。民国十一年第一次直奉战争后，出任河南督军，但仅过半年即被吴佩孚排挤出河南，改任徒有虚名的陆军检阅使，驻北京南苑。对此冯十分不满。冯玉祥虽出身北洋军阀系统，但他却是一个较具民主意识的人物。冯很早就与孙中山发生联系，此后国民党人对冯玉祥不断进行争取工作。张作霖也极力拉拢冯玉祥共同反直。第二次直奉战争爆发后，冯玉祥所率第三军由古北口经赤峰向开鲁前进。此线交通不便，人烟稀少，地瘠民贫，不但行军困难，且给养也无法解决。吴佩孚企图以此陷冯部于绝境。这就迫使冯最后下定倒戈的决心。
　　胡景翼、孙岳都素与冯玉祥交往过密，并又都受吴佩孚排挤和打击，于是在直系内部形成了冯、胡、孙联合反吴的三角同盟。
　　政变后，冯玉祥等宣布脱离直系，成立中华民国国民军，冯任总司令兼第一军军长，胡、孙任副司令兼第二、三军军长。十一月二日，成立以黄郛（１８８０- １９３６年）为总理的摄政内阁。次日，曹锟被迫宣告退位，将大总统印信移交国务院，由内阁代行总统职权。至此，直系军阀控制的北京中央政权告终。
　　摄政内阁成立后，修改了《关于清帝逊位后之优待条件》。十一月五日，国民军驱逐清废帝溥仪出皇宫。
　　北京政变使中国政局发生重大变化。直系在北方的势力被消灭；国民军崛起，并控制北京；奉军大批入关，沿津浦线南下，扩展其势力；北方冯玉祥的国民军与奉系张作霖的矛盾日趋激化；冯玉祥一面电邀孙中山北上主持大计，一面又请段祺瑞出任大元帅执掌政府；段祺瑞欲借机东山再起，重掌中央大权。十一月中，冯玉祥、张作霖、段祺瑞在天津举行会议，决定组织中华民国临时执政府，以段祺瑞为临时执政。这样，在北京政变推倒直系统治之后，北京政权又落入军阀官僚手中，各派之间仍混战不休，北方政局更趋于复杂化。
　　（四）国民革命的兴起和北洋军阀的末路
　　两次护法运动失败后，孙中山开始致力于国民党的改组工作。民国十三年一月，中国国民党第一次全国代表大会的召开标志着国共两党第一次合作的正式形成。在国、共两党的共同努力下，国民革命高涨，广州国民政府正式成立。在北方，北京政变后成立了以段祺瑞为执政的北京执政府。民国十五年，随着国民军的退却，北京执政府也宣告解体。同年七月，国民革命军誓师北伐。随着战争的发展，北洋军阀的最后一届政权——奉系军阀的安国军政府于民国十七年六月彻底垮台。至此，统治中华民国达１６年之久的北洋军阀集团全部覆灭。
　　１。国民党改组与国共两党第一次合作的形成民国十一年，陈炯明的叛变，是孙中山一生中遭到的最沉重打击。两次护法运动的失败，使他非常痛苦，甚至绝望。同年八月，孙中山再次退避上海。这时，共产国际和中国共产党向孙中山伸出了援助之手。在共产国际和中国共产党人的帮助下，孙中山的思想发生重要转变，从九月起，即开始致力于国民党的改组工作。九月四日，孙中山召集了有共产党人参加的国民党改组会议，研究了国民党改组计划，并指定茅祖权（１８８３- １９５２年）、覃振（１８８５- １９４７年）、陈独秀等九人为国民党党务改进案起草委员会委员。
　　民国十二年一月，滇桂联军赶走陈炯明，收复广州。孙中山即离沪返穗，在广州建立陆海军大元帅府。广东革命根据地的建立，成为国民革命运动兴起的重要阵地，国民党的改组工作也随之加速开展起来。八月，孙中山派蒋介石率 孙逸仙博士代表团 赴苏联考察。十月，孙中山聘苏联代表鲍罗廷（１８８４- １９５１）为政治顾问，帮助国民党的改组工作。这以后，国民党的改组很快进入实行阶段。孙中山为推进改组工作，多次发表演说，总结中国革命一再失败的教训，反复强调学习俄国经验和改组国民党的必要性。并任命廖仲恺、汪精卫和共产党人李大钊等五人为改组委员。十月二十四日，国民党改组特别会议在广州举行。孙中山委任廖仲恺、胡汉民和共产党人谭平山等九人为国民党临时中央执行委员，李大钊、汪精卫等五人为候补执行委员，组成国民党中央临时执行委员会，全面负责国民党改组的筹备工作。十一月十二日，国民党临时中央执行委员会发表了《中国国民党改组宣言》，公布了《中国国民党党纲草案》、《中国国民党党章草案》。同时，孙中山还派廖仲恺、谭平山、李大钊等到上海、北京等地，负责各地的改组工作。孙中山力排国民党内右翼势力的干扰，坚持联俄、联共的方针，积极筹备召开了国民党第一次全国代表大会。
　　民国十三年一月二十日至三十日，中国国民党第一次全国代表大会由孙中山主持，在广州举行。出席开幕式的代表１６５人。这些代表，一部分由孙中山指派，一部分由各省区党员推选。其中以个人身份参加国民党的共产党员有李大钊、谭平山、于树德（１８９４- １９８２年）、毛泽东、林祖涵（伯渠，１８８５- １９６０年）、张国焘、瞿秋白（１８９９- １９３５年）等２０多人。李大钊被孙中山指定为大会主席团成员，谭平山代表国民党临时中央执行委员会向大会作工作报告。大会讨论并通过了《中国国民党章程》、《改组国民政府之必要案》和《中国国民党第一次全国代表大会宣言》等文件。大会决定了 联俄、联共、扶助农工 的三大政策，同意共产党员和共青团员以个人身份加入国民党。
　　《大会宣言》以三大政策为基础，对三民主义作出适应时代潮流的新解释。新三民主义的民族主义，对外主张反对帝国主义，对内实行各民族一律平等；民权主义，主张民主权利为一般平民所共有， 非少数人所得而私也 ；民生主义，主张平均地权，节制资本。会后不久，孙中山又提出 耕者有其田 的口号。国民党一大的政治纲领同中国共产党在民主革命阶段的政治纲领的若干基本原则是一致的，因而成为第一次国共合作的共同纲领。
　　大会选举了中国国民党第一届中央执行委员会，推胡汉民、汪精卫、张静江（１８７７- １９５０年）、廖仲恺、谭延闿、谭平山、李大钊、于树德等２４人为中央执行委员；邵元冲（１８９０- １９３６年）、沈定一（１８９２- １９２８年）、林祖涵、毛泽东、瞿秋白、张国焘等１７人为候补中央执行委员。同时，选举了中央监察委员会。一月三十日，中国国民党第一次全国代表大会正式闭幕。
　　会后，由孙中山主持召开了一中全会，组织了中央执行委员会常务委员会即中央党部，推选廖仲恺、谭平山，戴季陶（１８９０- １９４９年）等为常务委员。
　　下设秘书处和组织、宣传、工人、农民、青年、妇女、车事等部，后增设海外部。
　　中国国民党一大的成功标志着国共两党第一次合作的正式形成。
　　２。国民革命的高涨国民党改组后，孙中山总结了历史的经验教训，在苏联和中国共产党的帮助下，创办了中国国民党陆军军官学校。这所学校设在广州附近的黄埔岛上，所以通常被称为黄埔军校。民国十三年五月五日，军校第一期学生开始入学，六月十六日正式开学。孙中山兼任总理，任命蒋介石为校长，廖仲恺为党代表，先后聘请加伦（１８９２- １９３８年）等苏联红军将领为军事顾问。军校直属于国民党中央执行委员会。下设政治部，先后以戴季陶、邵元冲、周恩来、邵力子、熊雄（１８９２- １９２７年）为主任；教授部，以王柏龄（１８８９- １９４２年）为主任，叶剑英（１８９７- １９８６年）为副主任；教练部，以李济深（１８８５- １９５９年）为主任，邓演达（１８９５- １９３１年）为副主任。十月、十二月，以军校毕业生为骨干建立了两个教导团。后不断扩充，民国十四年八月组成以黄埔军校师生为骨干的国民革命军第一军。至民国十五年北伐战争前，军校招收学生五期，共约７４００多人，成为统一广东革命根据地和进行北伐战争的重要力量。
　　民国十二年八月间，以英国汇丰银行广州支行买办陈廉伯（１８８４- ？）
　　和佛山大地主陈恭受为首领的广东商团发动叛乱，煽动商人罢市。十月十日，商团军竟向广州各界庆祝辛亥革命１３周年的游行队伍开枪射击，打死打伤群众数十人，并准备和陈炯明里应外合，推翻以孙中山为首的大元帅府，夺取广州政权。在广州局势万分危机之时，孙中山在中国共产党的帮助下，对商团实行坚决镇压。十五日，政府军和黄埔军校学生军在工农群众的支持下，平定了商团叛乱，使广州革命政府转危为安，为广东革命根据地的统一创造了条件。
　　在国、共两党的共同努力下，国民革命思想由南向北，在全国范围内广泛传播。民国十二年十月，冯玉祥发动北京政变，推翻直系政权，电邀孙中山北上共商国是。段祺瑞、张作霖也表示欢迎孙中山北上。孙中山不顾个人安危，毅然决定应邀北上。十一月十日发表《北上宣言》，主张召开国民会议以谋求中国之统一与建设，主张在国民会议召开之前，先召集预备会议。
　　十三日，孙中山带病北行。沿途大力宣传召开国民会议和废除不平等条约的主张。上海、浙江、广东、湖南、湖北等地先后成立国民会议促成会，形成了声势浩大的国民会议运动。
　　这次孙中山北上是抱病起程的，中间经过香港、上海，取道日本赴天津，辗转一个多月，直到十二月三十一日才到达北京。由于旅途辛劳，加上对段祺瑞政府倒行逆施的痛恨，加速了病情的恶化。民国十四年三月十二日，孙中山在北京因肝病逝世。临终时，他留下了《遗嘱》和《致苏俄遗书》，嘱咐国民党和全国人民实行三大政策，共同奋斗，完成他未竟的事业。孙中山去世，在全国引起巨大的悲痛。国共两党组织各界人士举行哀悼活动，广泛传播孙中山的遗嘱和革命精神，形成一次规模巨大的宣传活动。国民革命的呼声，在各地更加高涨起来。
　　民国十四年五月爆发的五卅运动，标志着全国革命高潮的到来。
　　五月十五日，上海内外棉七厂的日本资本家枪杀共产党员、工人顾正红，并伤十余人。顾正红案成为五卅运动的导火线。事件发生后，上海日资纱厂２万工人罢工，学生展开募捐和追悼活动。五月三十日，上海工人和学生举行援助纱厂工人的街头宣传讲演和示威游行，租界的英国巡捕在南京路上突然开枪，向密集的群众射击，打死学生、工人等１３人，伤者不计其数，造成震惊中外的五卅惨案。惨案发生后，上海各界展开工人罢工、学生罢课、商人罢市的三罢斗争，成立了上海工商学联合会。六月十一日，上海举行群众大会，到会的有２０多万人。以上海为中心的五卅运动迅速波及全国。广州、北京、南京、武汉、天津、长沙、济南、徐州、青岛等数十个城市的人民群众纷纷集会、游行示威或举行三罢，一些地方的农民也加入斗争行列。全国各地约有１７００万人直接参加了运动。这是五四以后出现的又一次全国规模的反帝斗争高潮。
　　在这次全国革命高潮中，影响最深、规模最大、时间最长的是广州、香港工人的大罢工，即省港大罢工。六月十九日，罢工首先从香港各业工人开始，继之广州沙面租界工人罢工。六月二十三日，沙面外国祖界的兵警悍然枪杀经过沙面租界对岸沙基的游行群众，当场死亡５０余人，伤１７０多人，造成骇人听闻的沙基惨案。惨案发生后，香港罢工工人激增至２５万，并有１３万人陆续回到广州。省港罢工使香港变成了 臭港 、 死港.这次罢工坚持了１６个月之久，不仅严重打击了英帝国主义，而且有力地支持了广东革命政权，促进了广东革命根据地的统一和巩固。
　　３。广州国民政府的建立及其政治制度民国十三年十月，孙中山平定广州商团叛乱，使广东根据地得到了初步巩固。但是，当时广东的大部分地区仍被各派军阀盘踞着，东江的陈炯明，南部的邓本殷，还有暂时依附于革命政府的滇系军阀杨希闵、桂系军阀刘震寰。因此，广东革命政府首要的任务是肃清广东境内的反动军阀势力，统一全省，建立巩固的根据地。民国十四年二、三月，广东革命政府以黄埔学生军和粤军许崇智部为主力举行第一次东征，讨伐企图乘孙中山北上之机进攻广州的陈炯明。革命军在东江农民的支援下，打垮了陈部主力三万多人，占领了潮州、梅县等地。六月，东征军回师广州，迅速镇压了滇桂军阀杨希闵、刘震寰的叛乱。
　　第一次东征和平定杨、刘叛乱的胜利，使广东革命根据地基本巩固。在这种情况下，为了适应革命形势的发展，六月十五日，国民党中央决定改组民国十二年孙中山建立的大元帅府为国民政府，二十五日，发表政府改组宣言。七月一日，国民政府在广州正式成立。
　　广州国民政府是在国共两党合作的特定历史条件下，由各革命阶级组成的联合政权。广州国民政府不仅在性质上与过去任何政府不同，而且在政治制度上也有自己的特点：①广州国民政府受中国国民党的指导和监督。国民政府的委员须由中国国民党中央执行委员会任免，并对其负责和报告工作；对于政策方针和立法原则，先要由国民党中央执行委员会审查通过后，交国民政府执行。国民党全国代表大会及其中央执行委员会是国家权力的决策机构。②广州国民政府实行委员制。国民政府由委员苦干人组成，国务由委员会议执行，即以委员会议的形式进行集体领导的制度。③广州国民政府采取议行合一的制度。由于当时处在战争环境，无法召开国民大会。因此，在政权中采取立法和行政合一的制度，以便集中领导。
　　广州国民政府最高执行机构是国民政府委员会，共有委员汪精卫、林森、张继（１８８２- １９４７年）、许崇智、谭延闿、朱培德（１８８９- １９３７年）、古应芬、伍朝枢（１８８６- １９３４年）、程潜（１８８１- １９６８年）、戴季陶、张静江、胡汉民、孙科（１８９１- １９７３年）、徐谦（１８７１- １９４０年）、廖仲恺、于右任等１６人。其中汪精卫、胡汉民、谭延闿、许崇智、林森等五人为常务委员，汪精卫任国民政府主席。广州国民政府下设：行政机构主要有外交、财政、交通、军事、司法五部和教育、侨务两个委员会；法制机构有法制委员会，后又设立法制编审委员会；司法机构中司法行政由司法部负责，司法审判由大理院负责；监察机构是监察院；军事领导机关是军事委员会。
　　广州国民政府成立后，即于八月编组国民革命军，取消地方军番号。当时共编成六个军，军长分别为蒋介石、谭延闿、朱培德、李济深（１８８５- １９５９年）、李福林、程潜。十月，国民政府举行第二次东征，很快收复东江地区，全歼陈炯明军。东征同时还进行了南征，讨伐粤南军阀邓本殷。至民国十五年二月，在海南岛歼灭邓军残部。至此，广东根据地获得统一。三月，李宗仁（１８９１- １９６９年）等领导的广西军编为国民革命军第七军，两广实现统一。
　　广东根据地的巩固和两广的统一，为出师北伐准备了条件。
　　４。北京临时执政府的建立与消亡民国十三年十月，冯玉祥发动北京政变，推翻直系政权。奉系军队乘机进入华北，并不断扩大势力范围。国民军与奉军之间的矛盾日趋尖锐。为了组织新的过渡政府，并调处国、奉之间的关系，研究对待长江流域各省直系剩余势力的策略，十一月十日，张作霖、冯玉祥、段祺瑞在天津召开三巨头会议，讨论如何组织新政府问题。会上，张、段联合向冯施加压力，要由段出面组织政府。迫于当时的形势，冯、张之间达成暂时的妥协，张作霖同意邀请孙中山北上共商 国是 ；而冯玉祥则同意由段祺瑞担任临时执政，成立临时执政府。二十四日，段祺瑞就任临时执政，并公布了《中华民国临时政府制》，组织了新政府。北京临时执政府正式成立。北京政变后成立的黄郛摄政内阁于同日解职。
　　根据《临时政府制》的规定，北京执政府采取的政治制度是由临时执政、国务员、国务会议组成。临时执政总揽军政、民政，统率陆海军，对外代表中华民国；国务员由临时执政任命，分掌外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部，赞襄临时执政处理国务；国务会议由临时执政召集，临时执政发布命令及国务文书，须经国务员副署。但由于国务员由临时执政任命，因而虽有副署形式，实际上也不起作用。从以上可看出，北京临时执政府的一个显著特点是，临时执政总揽了总统、总理和国会三方面的职权，是一种极端的独裁制。
　　段祺瑞重掌政权后，为使其统治合法化，积极筹备善后会议，企图通过善后会议产生国民代表会议，制定宪法，建立新法统，组建正式政府。并以善后会议与孙中山召开国民大会的主张相对抗。十二月二十四日，段祺瑞不顾各方反对，迫不及待地公布了《善后会议条例》。《条例》规定参加会议的人员必须是：（１）有大勋劳于国家者；（２）讨代贿选及制止内战各军最高首领；（３）各省区及蒙、藏、青海军民长官；（４）有特殊之资望、学术、经验，由临时政府聘请或派充者。根据这些规定，段祺瑞邀请的代表，除孙中山等国民党方面人士外，均为各地的军阀、官僚、政客，这些人参加的善后会议，实际上是一个军阀官僚进行政治分赃的会议。
　　善后会议遭到全国的反对，特别是共产党和孙中山采取了坚决抵制的态度。甚至连黎元洪、岑春煊、梁启超、章太炎等人也拒绝参加。而段祺瑞不顾全国的反对，一意孤行，于民国十四年二月一日开幕，至四月二十一日结束。会议通过了《国民代表会议条例》等议案。但是，段祺瑞策划的国民代表会议遭到各方的抵制和反对，始终没有成立起来。
　　为了容纳善后会议会员、粉饰民主，段祺瑞又在民国十四年七月三十日成立了临时参政院。参政院号称民意机关。但从参政的组成可以看出：绝大多数参政都是各省军民长官、军阀军队长官的代表及段祺瑞所指定的，参政院实质是军阀、官僚的代表院，它只不过是段祺瑞借以掩饰其独裁制度的装饰品。
　　随着冯玉祥的国民军势力的扩大和北方革命运动的发展，为了反对革命，奉直两派重新联合反对国民军。民国十五年三月，直奉联军联合山西军阀阎锡山共同进攻国民军。国民军在敌强我弱的情况下，经过激烈的战斗，最终放弃京津，退入张家口、绥远及西北一带。
　　国民军退却后，北京政府落入奉直军阀手里，它们之间又重新争吵起来。
　　段祺瑞企图保住自己的地位和政权，结果不但没有取得成功，反而被逐下台，逃往天津。民国十五年四月二十日，北京临时执政府宣告解体。
　　５。北伐战争与武汉国民政府的成立在广东革命根据地巩固和国民革命运动高涨的基础上，北伐的条件已经成熟。民国十五年六月四日，国民党中央执行委员会正式通过国民革命军出师北伐案。次日，国民政府任命蒋介石为国民革命军总司令，七月一日发布北伐动员令。六日，国民党中央通过《为国民革命军出师宣言》。《宣言》指出： 中国人民一切困苦之总原因，在帝国主义之侵略及其工具卖国军阀之暴虐。 这次北伐的任务和目的是 剿灭卖国军阀之势力 ，建设一人民的统一政府.七月九日，国民革命军在广州誓师，北伐战争正式开始。
　　北伐战争面临的敌人有三个：一是控制河南、湖北、湖南和直隶南部的吴佩孚，共有兵力２０万人；二是盘踞江苏、浙江、安徽、福建、江西的孙传芳，共有兵力２０万人；三是占有东北和山东、直隶、热河、察哈尔等地并控制北京政权的张作霖，共有兵力３５万人。
　　国民革命军方面，共有八个军，十万余人。根据双方力量对比和敌人内部矛盾的状况，北伐军决定采取集中优势兵力，各个击破敌人的作战方针：首先以主力攻击盘踞两湖的劲敌吴佩孚，占领长江中游；然后挥戈东南，消灭孙传芳，占领长江下游；最后在适当时机消灭张作霖及其他军阀势力。
　　北伐战争的进展异常迅速。七月占长沙。八月入湖北，接连取得汀泗桥、贺胜桥两个关键性战役的胜利。九月总攻武汉，十月十日占领武昌。至此，吴佩孚主力基本被消灭。随后向江西发起攻击，十一月八日克复南昌。孙传芳主力亦大部被消灭。接着福建战场也取得胜利，北伐军未经大的战役，即于十二月十八日进占福州。在北方，冯玉祥领导的国民军于九月十七日举行著名的五原誓师，宣布全军加入国民党，参加北伐。随即率军进入甘、陕，年底占领陕西全省，与北伐军遥相呼应。
　　民国十六年初，北伐军根据形势的发展，又分三路继续进军。东路军，出闽、赣，攻略浙江，直逼上海；中路军，沿长江两岸向皖苏挺进，会攻南京；西路军，沿京汉线向豫南进攻，并与国民军相配合，以期会师中原。各路北伐军胜利进军。东路军，二月进占杭州，三月进抵上海郊区。三月二十二日，上海工人经过第三次武装起义占领上海，北伐军进驻上海。二十四日，中路北伐军攻占南京。
　　从民国十五年七月到民国十六年三月，北伐出师不到十个月，就消灭了吴佩孚、孙传芳两大军阀的主力部队，从广东打到武汉、南京、上海，使革命区域从珠江流域扩展到长江流域。在北伐胜利进军的形势下，西南各省的地方军阀也都转向拥护国民政府，使全国形势转为北伐军与奉系军阀南北对峙的局面。
　　北伐军占领两湖和江西后，武汉成为革命的中心。民国十五年十一月二十六日，国民党中央政治会议决定迁都武汉，并派委员到武汉筹备迁都事宜。
　　十二月十三日，在武昌组成了 国民党中央执行委员会暨国民政府委员会临时联席会议 ，代行最高职权，徐谦为主席。民国十六年一月一日，国民政府明令定都武汉。
　　在迁都问题上，曾出现 迁都之争.蒋介石起初赞成迁都武汉，但随着形势的发展，他一改前言，力主 中央党部及国民政府暂驻南昌.他的目的是利用当时设在南昌的国民革命军总司令部实现以军制党制政。一月初，蒋乘第二批由粤迁汉人员经过南昌的机会，召集所谓国民党中央政治会议临时会议，做出 暂驻南昌 的决定，并扣留第二批委员，不准他们前往武汉。对此，武汉临时联席会议重申坚持国民党中央在广州作出的原决议，反对蒋介石迁都南昌的主张。二月九日，国民党中央推举吴玉章、邓演达、徐谦、孙科、顾孟余（１８８８- １９７２年）五人组成行动委员会，开展一次以党权抵制军权的运动。二月二十一日，国民党中央在武汉召开中央执、监委员和国民政府委员扩大联席会议，决定国民党中央党部和国民政府即日在武汉正式开始办公。三月初，大部分阻留南昌的委员到达武汉，从而结束了这场迁都之争。
　　三月十日至十七日，国民党在汉口召开二届三中全会。会议决议对现行国民党和国民政府的政治制度进行改革。①在党的制度方面：废除了主席制，设中央执行委员会常务委员会，执行党的最高领导权。中央执行委员会选出汪精卫、谭延闿、蒋介石、孙科、顾孟余、谭平山、陈公博、徐谦、吴玉章九人为常务委员，共同对中央执委会负责。会议还改选了国民党组织部长，撤销了军人部。②在国家制度方面：首先，废除国民政府主席制，设国府委员２８人，并选孙科、徐谦、汪精卫、谭延闿、宋子文五人为国民政府常务委员，实行常委的集体领导制，处理国家政务。其次，废除政治委员会主席制，实行主席团制度。并规定政治委员会是中央执行委员会领导下的最高政治指导机构，其成员除中常委九人兼任外，另选宋子文、陈友仁（１８７９- １９４４年）、邓演达、林祖涵、王法勤、宋庆龄（１８９３- １９８１年）等六人为委员。其中汪精卫、谭延闿、孙科、顾孟余、徐谦、谭平山、宋子文等人组成政治委员会主席团。再次，废除军事委员会主席制，实行主席团制，以七人组成的主席团实行集体领导。并规定主席团七人中必须有不任军职的中执委三人，主席团决议及发布命令必须有四名成员签字才能生效。并重申军事委员会是国民政府的最高军事领导机关，将原属国民革命军总司令的指挥权、人事权集中于军事委员会，选举谭延闿等１６人为军事委员会委员。再其次，武汉国民政府增设劳工、农政、教育、实业、卫生五部，并将大理院改为最高法院，改革审判制度等等。
　　国民党二届三中全会的这些决定，实际上撤销了蒋介石的国民党中常委主席、中央组织部长、军人部长、国民政府政治委员会主席、军事委员会主席的职务，限制了他作国民革命军总司令的权力。
　　这次会议充实和改进了武汉国民政府和国民党的中央机构，标志着国民政府的政权建设，比广州国民政府时期又进入了一个新的阶段。
　　会后，民国十六年三月二十日，武汉国民政府在武昌正式成立。
　　６。北洋军阀的最后覆灭民国十五年四月，段祺瑞的北京临时执政府垮台以后，张作霖、吴佩孚达成妥协。北京政府的组织形式仍保持临时执政府的面貌，先后以胡惟德（１８６３- １９３３年）、颜惠庆（１８７７- １９５０年）、杜锡珪（１８８３- １９４３年）
　　代理国务总理摄政，而北京政府的元首，在段离职后一直成为 虚位.其时，南方国民革命运动迅速发展，七月，北伐战争开始。北伐军在不到半年的时间里，打垮了吴佩孚、孙传芳的主力，占领了长江中下游的广大地区。
　　此时，北洋军阀各派系都已溃不成军，唯独张作霖的奉系因离南方较远，尚保存一定实力。为了抵抗北伐军的进军，挽救行将灭亡的北洋军阀统治，民国十五年十二月，张作霖在天津就任安国军总司令，以孙传芳和张宗昌（１８８１-１９３２年）为副司令。安国军号称百万，共辖七个方面军。计划一部分围攻绥远、五原一带的国民军，另一部分由孙传芳、张宗昌率领，往南进攻北伐军。十二月二十七日，张作霖进入北京，以安国军总司令的名义主持中枢。
　　民国十六年四月，互相对峙的武汉国民政府和蒋介石的南京国民政府分别北伐讨奉。于五、六月间，相继攻克郑州和徐州。以后一段时间内，因国民党内部的矛盾，各自停止北进。这样就给张作霖以喘息的机会。为了稳定北方，维持其统治，张作霖决定在北京组织安国军政府。
　　民国十六年六月十八日，安国军政府（亦称北京军政府）正式成立。张作霖就任 中华民国陆海军大元帅 ，并陆续发布《军政府组织令》、《国务院官制》、《礼制馆官制》等文件。
　　依照《组织令》等文件规定：军政府的首脑是陆海军大元帅。大元帅总揽陆海军全权，并 代表中华民国行使统治权.军政府实行军政合一。在元帅府外，不再设置任何形式的民意机关，大元帅不对任何机关负责，这样张作霖就成为当时最大的独裁者。军政府设国务员，辅佐大元帅执行政务。
　　国务员包括国务总理和各部总长。国务总理和各部总长由大元帅直接任免。
　　国务员组成国务会议，执行国务职权。大元帅下设国务院和各部，国务院下设秘书厅及法制、铨叙、统计、印铸等四局。由此可见，大元帅握有一切大权，国务院、各部都是他的附属物，总理和总长们不过是他任意支配的工具。
　　民国十七年二月，国民党举行了二届四中全会，国民党内各派矛盾暂时缓解，并通过了《限期完成北伐案》，决定再次举行 北伐 ，同张作霖展开争夺全国统治权的战争。南京政府将北伐各军编为第一、第二、第三、第四集团军，分别以蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁为各集团军总司令。蒋介石任全军总司令兼任军事委员会主席。四月七日，蒋介石下总攻击令，第一、第二、第三集团军分别沿津浦、京汉、正太铁路前进，讨伐奉张。不久，第四集团军沿京汉线北上，投入战斗。
　　战至五月底，各路国民党军都已进逼京津。张作霖见大势已去，遂向安国军下令实行总退却。六月二日，张作霖发表 出关通电 ，将中央政务交国务院摄理，率部退出北京。六月三日，张作霖乘专车返回奉天。四日，张作霖在皇姑屯被日本预埋的地雷炸死。至此，北洋军阀统治时期的最后一个政权——安国军政府便告完结。北伐军阎锡山部于六月八日进驻北京，十二日接收天津。六月十五日，南京政府宣布 统一告成 ，并改直隶省为河北省，北京市为北平市。
　　张作霖被炸死后，张学良秘密返回沈阳，继任东北保安总司令，初步稳定了东北局势。七月一日，张学良不顾日本的压力，通电宣布与南京方面停止军事行动，决不妨碍统一。此后双方信使往还，商谈南北统一问题。经过近半年的曲折斗争，民国十七年十二月二十九日，张学良发出东三省 易帜 通电，宣布从即日起， 服从国民政府，改易旗帜.三十日，南京政府任命张学良为东北边防军司令长官。
　　在张学良宣布东北易帜之前，新疆的杨增新（１８６７- １９２８年）也通电 易帜 ，宣布 服从国民政府.至此，中国南北实现了形式上的 统一.安国军政府的垮台、张作霖的毙命和张学良的易帜，标志着统治中国达１６年之久的北洋军阀集团全部覆灭。从此以后，新军阀代替了旧军阀，国民党政权代替了北洋军阀政权。