民国政治史之袁氏政权始末

袁氏政权始末
　　民国元年四月至民国五年六月是袁世凯统治时期，也是北洋军阀统治时期的第一阶段。在这一时期，袁世凯从专制独裁一步步走向帝制，最终被历史所抛弃。
　　（一）民国初年的政坛风云
　　民初政坛风云变幻。北京临时政府的建立标志着北洋军阀统治的开始。
　　但在其建立过程中始终贯穿着北洋军阀集团与南方革命党人的激烈争夺。这时期，中国社会党派林立，纷争不已。宋教仁醉心 政党内阁 ，把同盟会改组为国民党，成为第一大党，以图在国会中一展抱负。袁世凯肆意破害内阁，悍然制造血案。孙中山发动 二次革命 ，白朗起而讨袁。袁世凯以武力镇压了各派的反袁势力，并在政治上逼选总统、解散国会，炮制袁记 约法 ，逐步走向专制独裁。
　　１。北京临时政府的建立及其制度袁世凯就任临时大总统后，首先提上议事日程的问题是组织内阁。早在南北议和期间，革命党人就提出国务总理必须由同盟会员担任， 再由总理提出阁员全体名单，请参议院投票 ①。但袁世凯坚持由唐绍仪担任。双方一度争执不下。后经赵凤昌等人调停，达成一个 双方兼顾 的协议：唐绍仪出任内阁总理，同时加入同盟会。
　　唐绍仪（１８６０- １９３８年），字少川，广东香山县（今中山县）人。幼年随父在上海学习外语和洋务知识，１８７４年赴美留学。回国后，被清政府派往朝鲜办理税务，为袁世凯所赏识，调任西文翻译。以后，历任天津海关道、外务部右侍郎、沪宁京汉铁路督办、邮传部左侍郎、奉天巡抚、邮传部尚书等职。武昌起义后，被袁世凯指派为全权代表，参加南北议和谈判。
　　民国元年三月十三日，经南京临时参议院同意，袁世凯正式任命唐绍仪为内阁总理。二十五日，唐绍仪到南京组阁。关于阁员人选，经过激烈争夺，后由于革命党人一再让步，才于二十九日，由唐绍仪向南京临时参议院提出各部总长人选，除交通总长梁如浩外，均获通过。三十日，袁世凯正式任命各部总长：外交总长陆征祥（１８７１- １９４９年），内务总长赵秉钧（１８６４- １９１４年），财政总长熊希龄（１８７０- １９３７年），陆军总长段祺瑞（１８６５- １９３６年），海军总长刘冠雄，教育总长蔡元培（１８６８- １９４０年），司法总长王宠惠（１８８１- １９５８年），农林总长宋教仁（１８５７- １９３１年），工商总长陈其美（后以次长王正廷署理），交通总长唐绍仪兼任（不久以施肇基充任）；同时任命黄兴为参谋总长并统辖两江军队，黄兴拒不接受任命。后袁世凯任黎元洪领参谋总长事。
　　唐内阁通过后，四月二日，南京临时参议院议决临时政府迁往北京。四月二十日，唐绍仪偕蔡元培、宋教仁等同盟会阁员到达北京。二十一日，召开由唐主持的第一次内阁会议，宣告内阁正式成立。
　　①　　 刘厚生：《张謇传记》，上海龙门联合书局 1958 年版，第 196页。
　　按照《临时约法》和北京临时政府公布的《国务院官制》规定，内阁的正式名称是国务院。国务院辅佐大总统执行国务，负实际政治责任。凡总统发布的法律命令，必须由有关国务员签署，才能生效。国务院由国务总理（即内阁总理）和国务员组成。国务院对政府重大事情，都要经过国务员共同讨论，再回国务院作出决定。讨论这些问题的会议称为 国务会议 ，国务总理任国务会议主席。
　　国务院除国务会议作为决策机构外，还有辅助机构、直属机构和行政各部，构成国务院整个组织体系。辅助机构有秘书厅。直属机构有法制、铨叙、印铸、蒙藏事务、临时稽勋、全国水利、临时国会事务等７局，以及一个法典编纂会。行政各部是指外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农林、工商、交通等１０部，先后成立于民国元年七月至九月间。民国二年十二月，农林、工商合并为农商部，１０部改为９部。各部下设总务厅和司（局），厅、司（局）之下分科办事。
　　民国元年四月五日，南京临时参议院议决迁往北京，并于当日通电宣布：自本月初八日始，休会十五天，于本月二十二日齐集北京。 ①北京临时参议院虽由南京临时参议院北迁而来，但与南京临时参议院相比，却有不少变化。首先，经过各省所谓 民选 ，议员构成有很大改变，旧立宪派势力有了显著增长。其次，正副议长也发生根本变化。五月一日，北京临时参议院举行选举，立宪派议员吴景濂（１８７３- １９４４年）被选为正议长，汤化龙被选为副议长，而同盟会候选人落选。继议长改选之后，审议长及各部审查员和其他常任职员也全部重新改选。审议长改称全院委员长。改选结果，谷钟秀（１８７４- ？）任全院委员长，林长民（１８７６- １９２５年）任秘书长，同盟会议员只当选为法制、请愿、惩罚委员会委员长，而财政、庶政委员长均为其他党派所得。
　　临时参议院亦称议会，是依《临时约法》而设立的行使立法权的机关。
　　迁到北京后，虽然发生了显著变化，但作为辛亥革命的直接产物，维护民主共和，维护《临时约法》仍是它最基本的特性。
　　在北京临时政府的建立过程中，表现出两个显著特征：一是表面上依据《临时约法》行事，一是始终贯穿着袁世凯北洋军阀集团与南方革命党人的激烈争夺。袁氏集团显然居有优势地位，北京临时政府实际上为他们所控制。
　　因此，北京临时政府的建立标志着北洋军阀统治的开始。但是，革命党人、立宪派，还掌握着部分行政权和立法权，并力图利用内阁和临时参议院对袁世凯加以制约，因而还不能说北京临时政府就是北洋军阀政府①。
　　２。民初政党分合及国民党组成清末民初是中国党派最活跃的时期。２０世纪初年，中国的有识之士大都认为，中国欲富强，必先颁布宪法，召开国会，实行多党政治。在这个问题上又分作两派，一是立宪派，二是革命派。光绪三十一年七月（１９０５年８月），以孙中山为首的革命党人，集合兴中会、华兴会、光复会等团体，在日本东京成立了中国第一个政党——中国同盟会（尚处于秘密状态）。宣统二年十月（１９１０年１１月），清政府成立资政院。在资政院中，一部分咨议局联合会中的重要分子徐佛苏、雷奋、孙洪伊等，于宣统三年五月十日（１９１１年６月６日）在北京组织宪友会，当时人称之为 民党.五月十九日，资政院中一部分钦定议员和官僚组成辛亥俱乐部，有 官僚党 之称。同年六月十五日，资政院中部分钦定议员和民选议员中的硕学通儒组成宪政实进会，陈宝琛（１８５２- ？）为会长。这就是中国国内最早公开活动的政党。
　　①　　 许师慎：《国父当选临时大总统实录》下册，第 431页。转引《中华民国史事纪要》中华民国元年一月至六月，第 419页。
　　①　　 李新、李宗一：《中华民国史》，第 2编，第 1卷上，中华书局 1987年版，第 30 页。
　　宣统三年八月，辛亥革命爆发。同年十一月南京临时政府成立。民国元年三月，中国同盟会在南京公开活动，成为公开的政党。而同盟会中章太炎领导的光复会一派，则更名为中华民国联合会。黎元洪也在武昌组织民社。
　　以后中华民国联合会与预备立宪公会、宪友会联合组成统一党。此外，自由党、统一党、国民公党等其他政团党派也纷纷成立，不下数百。这是民初政党林立的开始。
　　民国元年八月，中国同盟会改组为国民党。其他各小党派也经过斗争、分化、瓦解、合并，使阵线渐趋明朗，这样在中国政坛上就形成了国民党、共和党、民主党、统一党四党对立纷争的局面。直至民国二年五月二十九日第一届国会召开之前，袁世凯为对抗国民党，将共和党、民主党、统一党合并，组成进步党，中国则由多党竞争演变为主要是国民党与进步党两党对立斗争的局面。
　　共和党，民国元年五月九日成立于上海。由统一党、民社联合国民协进会、民国公会、国民党（非同盟会系统）合并而成。该党以 防止小党分裂，便利政务进行，实行共和政治 为宗旨。其政纲是：①保持全国统一，采取国家主义；②以国家权力，扶持人民进步；③应世界之大势，以和平实利立国①。组织机构：理事长黎元洪，张謇、章太炎、伍廷芳、那彦图、程德全等为理事，汤化民、刘成禺、林长民等５０多人为干事。本部设在北京，上海设驻沪机关，全国各地设支部。在北京临时参议院时代，该党与同盟会各占４０席，分庭抗礼，是民国以来的大党。共和党以拥袁为己任，对同盟会攻击不遗余力，被称为袁世凯的御用党。共和党成立不久，章太炎又从中分裂出去，仍旧维持其统一党的旧称。民国二年，共和党与民主党、统一党合并组成进步党。
　　民主党，民国元年八月二十七日在北京成立。由国民协会、共和建设讨论会、共和统一党、共和俱乐部、共和促进会、国民新政社等联合组成。其政纲是：①普及政治教育；②拥护法赋自由；③建设强固政府；④综核行政改革；⑤调和社会利益②。组织机构：推梁启超为领袖，汤化龙为干事长，马良、陈昭常、谢远涵等为干事。民主党代表了立宪派的政治势立，支持袁世凯政府，是北京临时参议院中的第三大党。民国二年，与共和党、统一党合并，组成进步党。
　　统一党，民国元年三月二日在上海成立。该党以 统一全国建设，强固中央政府，促进完美共和政治为宗旨.③选举章太炎、张謇、程德全、熊希龄等４人为理事，另设参事、干事、评议员若干人。其政纲有 完成责任内阁制 ， 注重民生，采用社会政策 ， 发达国民经济 等１１条。①北京临时政府成立后，总部移至北京。统一党的基本活动是与同盟会相左的，并为袁世凯所利用。元年五月，与民社等组成共和党，不久，又从中分裂出来，仍称统一党。民国二年，与共和党、民主党合并，组成进步党。
　　①　　 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，黑龙江人民出版社 1984 年版，第 85 、90页。
　　②　　 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，黑龙江人民出版社 1984 年版，第 85 、90页。
　　③　　 《辛亥革命在上海史料选辑》，第 779页。
　　①　　 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，第 84 页。
　　国民党。共和党成立后，在议会里拥有与同盟会相抗衡的政治实力，对革命派构成严重的威胁。同盟会中的一些领导人如黄兴、宋教仁等竭力主张 议会政治 ， 政党内阁.为扩大同盟会的势力，使之成为议会中的第一大党，进而组织责任内阁，同盟会联合了由部分同盟会员和立宪派组织的统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等党团，于民国元年八月二十五日在北京组成了国民党。宋教仁等提出了国民党的５项政纲：①保持政治统一；②发展地方自治；③励行种族同化；④采用民生政策；⑤维护国际和平。组织机构：推举孙中山、黄兴、宋教仁、王宠惠等９人为理事，胡汉民、柏文蔚、李烈钧、蒋翊武等２９人为参议，另选名誉参议７人，各部干事３００余人。后各理事共推孙中山为理事长，不久，孙忙于他事，由宋教仁代理。国民党本部设在北京，各省和海外各埠设立支部。国民党成立后成为全国第一大党，在临时参议院和以后的国会中都占有优势。民国二年三月二十日宋教仁被刺身亡后，该党逐渐分裂为癸丑同志会、相友会、政友会、中华革命党等党派。
　　３。内阁更迭与国会召开内阁制是革命党人为了限制袁世凯专制独裁而采取的一种政治制度。孙中山颁布的《临时约法》规定： 国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，须副署之。 袁世凯则是要把内阁变成他实行专制独裁统治的政治工具。所以在组织第一届内阁时，袁世凯一再坚持由唐绍仪出任内阁总理。唐绍仪与袁有较深的关系，曾与袁在朝鲜共事，任袁的英文翻译，以后又屡受袁的保荐。袁世凯以为，唐绍仪任内阁总理必然会听命于他。然而，唐绍仪自参加南北议和并加入同盟会以后，思想产生变化，深感 共和立宪，万众一心.在担任内阁总理以后，更以 调和南北 为责志，试图负起内阁总理的责任，不想事事听命于总统府。在执政期间，唐绍仪与农林总长宋教仁、教育总长蔡元培过从甚密， 每有要议，必就商于蔡、宋两君 ①，故当时有人称唐绍仪内阁为 唐宋内阁.对于袁世凯破坏民主制度的行为，唐绍仪也进行了一定的抵制。这就引起了袁世凯的猜忌， 疑唐挟同盟会以自重，有独树一帜之意 ，经常煽动内务总长赵秉钧和陆军总长段祺瑞与之对抗，不服从唐的领导，架空唐绍仪。但袁世凯的压迫，并未使唐绍仪完全屈服，唐、袁之间的冲突日趋尖锐。
　　就在此时，发生了王芝祥（１８５８- １９３０年）改委事件。王任直隶都督，原是唐绍仪南下组阁时与同盟会达成的协议，并得到袁世凯的同意。但当王芝祥到京就任时，袁以军队反对为借口，改委王芝祥为南方军队宣慰使，并无视《临时约法》的规定，不经唐绍仪副署，就直接发布任免命令，对内阁权力表示十足的轻蔑。唐绍仪再也无法忍受，于民国元年六月十五日愤而辞职，拂袖出京。
　　唐出走后，袁世凯一面假意挽留，一面开始筹组新的内阁。六月二十七日，袁世凯任命外交总长陆征祥为内阁总理。袁世凯这种公然破坏民主制度的行为，遭到同盟会阁员的强烈反对，宋教仁、蔡元培、王宠惠、陈其美等同盟会阁员联袂辞职，以示抗议。
　　①　　 《太炎先生自定年谱》，《近代史资料》1957年第 1期。
　　同盟会阁员辞职后，陆征祥组织所谓无党派的 超然内阁.袁世凯为使参议院通过陆内阁，不惜动用军警，对议员进行威胁谩骂，强行胁迫参议院通过陆征祥所组的 超然内阁.袁世凯粗暴干涉破坏参议院的行为，引起了议员们的强烈不满，纷纷提出弹劾陆征祥的议案，逼使陆称病辞职。遂后，于八月二十日袁世凯又任命赵秉钧代理国务总理。九月，赵秉钧就任正式内阁总理后，事事顺从袁世凯的旨意，一切唯袁的马首是瞻，当时被称为 御用内阁.至此，责任内阁已徒具虚名，袁世凯实际上已建立起总统独裁制。
　　北京参议院成立后，依据《临时约法》规定的国会成立期限，陆续制定了《国会组织法》、《众议院议员选举法》、《参议院议员选举法》。八月十日由临时总统袁世凯正式颁布。各地区根据公布的这三项法律，开始进行众议员、参议员选举。国会选举遂成为各派斗争的焦点。
　　在国会选举的筹备阶段，各党派秣马厉兵，为竞选积极准备。同盟会改组国民党，本来就是为了在国会选举中取得多数席位。宋教仁明白表示： 我们此时虽然没有掌握着军权和治权 ，但 世界上的民主国家，政治的权威是集中于国会的.所以 我们要停止一切运动，来专注于选举运动。……
　　我们要在国会里头获得半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密的监督政府，使它有所惮而不敢妄为，应该为的，也使它有所惮而不敢不为 ①。他还充满信心地宣称： 民国政党，唯我独大，共和党虽横，其能与我争乎？ ②共和党也视国会选举为 最注重之事 ，决心倾力以争。统一党、民主党也同样不甘落后。
　　各党竞选实质上是拥袁、排袁两大势力的公开较量。
　　国会选举自民国元年二月开始，到二年三月基本结束。参议员采取地域代表制，众议员按 人口比例主义 选举。选举结果，国民党获得压倒优势的胜利。在众议院的５９６个议席中，国民党获得２６９个，占４５。１％；共和、统一、民主三党为１５４个，占２５。７％。在参议院的２７４个议席中，国民党获得１２３个，占４４。９％；共和、统一、民主三党为６９个，占２５。２％。国民党在国会参、众两院共获３９２个席位，虽未能达到超过半数的地位，但所占议席数，远远超过了其他任何党系。按照《临时约法》规定，将由国民党组阁。
　　然而，就在国民党人以为大局已定，满怀胜利喜悦，准备组织责任政党内阁时，一桩震动全国的血案发生了。
　　宋教仁（１８８２- １９１３年），湖南桃源人。字遯初，又作钝初，号渔父。
　　光绪二十九年（１９０３年）考入武昌文普通中学堂。次年在长沙与黄兴等创立华兴会，被推为副会长。同年因发动长沙起义事泄，逃亡日本，先后入东京法政大学、早稻田大学学习法政。光绪三十一年加入中国同盟会，担任司法部佥事长。宣统三年返回上海，任《民立报》主笔、同盟会中部总会总务干事之一。武昌起义后，赶赴汉口，协助湖北军政府办理外交，起草《鄂州临时约法》。民国元年就任南京临时政府法制局局长。同年三月，出任唐绍仪内阁农林总长，后因不满袁世凯专制，愤然辞职。八月，主持同盟会改组国民党工作，被选为理事，并代理理事长。十月，离京南下，布置各省选举事宜，领导国民党夺取国会选举的胜利。民国二年初，在长沙、上海、南京等地发表竞选演说，主张组织国民党内阁，反对袁世凯专权，深为袁世凯所忌。
　　①　　 《宋教仁集》下册，第 456、419 页。
　　②　　 《宋教仁集》下册，456 、419 页。
　　国民党在国会选举中获胜无疑是对袁世凯的沉重打击。袁世凯起初企图用５０万元拉拢宋教仁，但遭到拒绝，于是便决定采用暗杀的手段。民国二年三月二十日，宋教仁在上海由黄兴等人陪同，在沪宁车站欲乘车北上，当走到检票处时，被埋伏的杀手枪击，连中三枪，因伤势过重，抢救无效，于二十二日晨４时４０分逝世，享年仅３１岁。
　　宋案震惊全国，舆论哗然。宋案的凶手应桂馨、武士英很快被抓获。从他们住处搜到赵秉钧、内务部秘书洪述祖往来密电及函电多件，并于四月二十五日公布于世。从这些密电中看出此案是由国务总理赵秉钧直接指挥的，而主谋者就是袁世凯。
　　孙中山于宋案发生后看清了袁世凯的反革命真面目，坚决主张 非去袁不可.这表明随着宋教仁的被暗杀和政党政治的破产，南方国民党人同袁世凯北洋集团的矛盾已公开激化，刀枪相见只是时间问题了。
　　民国二年四月八日（１９１３年４月８日）上午１１时，第一届国会第一次会议在北京象坊桥众议院会场举行。二十四日参议院选举张继为议长，王正廷为副议长，林森为全院委员长。五月一日，众议院选举汤化龙为议长，陈国祥为副议长，张耀会为全院委员长。
　　第一届国会是临时参议院的继续，是根据《临时约法》精神产生的。国会由众参两院组成。参议院议员任期为６年，每２年改选１／３。参议员由地方议会选举产生。众议院议员任期３年，任期满后，全部重新选举。众议员的产生，按人口比例。两院均由各院议员互选出议长１人，副议长１人。两院各设全院委员会、常任委员会和特别委员会，并各置秘书厅。国会的职权与临时参议院基本相同。但由于它由两院组成，所以其职权有的是由两院分别行使，有的是由两院共同行使。两院分别行使的职权，主要有向政府提出建议权、质问权，对政府咨询的答复权，对人民请愿的受理权及逮捕议员的许可权，院内法规的制定权等。两院共同行使的职权，主要有制定宪法，选举大总统，法律案的议决，预算与决算的议决，税法、度量衡法及币制的议决，大总统弹劾案，内阁和国务员弹劾案，对大总统任命国务员、大使、公使及宣战、媾和、缔结条约、宣布大赦令等事项的同意权。
　　国会成立后不久，即由两院共同组成 宪法起草委员会 ，起草宪法。
　　４。 二次革命 和白朗起义刺杀宋教仁是袁世凯发动内战的信号。宋案发生后，袁世凯便密下动员令和大借外债，决心以武力消灭南方的国民党力量。
　　为筹集战争经费，民国二年四月二十六日，袁世凯指派赵秉钧等同英、法、德、日、俄五国银行团谈判，把交涉经年未定下来的２５００万英镑的所谓善后大借款的合同签定了。扣除折扣、到期的借款和赔款，袁世凯实际能拿到手的不过７６０万英镑，而规定４７年还清的本利为６７８５万英镑。尽管条件如此苛刻，袁世凯为了扩军备战，也在所不惜。
　　袁世凯签订 善后大借款 的卖国行径，遭到国会中国民党议员的反对。
　　他们表示未经国会同意，此项借款为不合法，不能予以承认。为了在国会中形成对抗国民党的势力，袁世凯指使共和党、民主党、统一党合并，组成以梁启超为实际主持人的进步党。
　　进步党，民国二年五月二十九日在北京成立。党义３条：取国家主义，建设强善政府；尊人民公意，拥护法赋自由；应世界大势，增进和平实利。
　　六月十五日，梁启超又公布大政方针６项：①推袁世凯为正式总统候选人；②先订宪法后选总统；③重组内阁；④由进步党组阁；⑤宋案以法律解决；⑥大借款不能反对，只可监督用途。组织机构：实行理事制。举黎元洪为理事长。梁启超、张謇、伍廷芳、孙武、汤化龙等９人为理事，另有名誉理事若干人。下设政务部和党务部。进步党是由袁世凯一手指使而成立的，成为他的御用政党，形成了在国会中与国民党对立斗争的局面。该党在袁世凯称帝问题上，先是支持，后是反对。护国战争后，分化为宪法讨论会和宪法研究同志会。
　　在国会内部有进步党的破坏，在国会外部袁世凯授意北方各省都督通电斥责国会反对借款为 不顾大体，无理取闹 ，向国民党议员施加压力。在袁世凯的威吓、打击和利诱下，除张继、王正廷等一部分国民党议员逃往南方外，大部分国民党议员被分化和收买。在京国民党议员相继组织了政友会俱乐部、相友会、癸丑同志会等小团体，已形不成箝制袁世凯的重大力量。
　　国会已被袁世凯所控制，所谓 法律倒袁 已成泡影。
　　袁世凯在财政上谋取大借款，在政治上压倒国民党的同时，在军事上断然采取先发制人的手法，一面命驻兖州的张勋和山东都督周自齐候令待发；一面以段芝贵为第一军军长，督李纯部从湖北进江西，以冯国璋为第二军军长，准备沿津浦路进攻南京；向南方革命党人作出两面夹攻的态势。
　　袁世凯在一切准备就绪之后，凶相毕露。他攻击孙中山、黄兴 除捣乱外无本领，左又是捣乱，右又是捣乱。我受四万万人民付托之重，不能以四万万人之财产生命，听人捣乱！ 扬言 彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之！①六月间，袁世凯借口江西都督李烈钧、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚曾通电反对善后大借款是不服从中央，下令免职，并派兵南下，进攻江西。
　　七月上旬，孙中山在上海召开国民党会议，最后决定兴师讨袁。七月十二日，李烈钧在江西湖口誓师，组织讨袁军，发布《讨袁檄文》。黄兴也在南京逼使江苏都督程德全宣布讨袁。上海、安徽、湖南、广东、福建、重庆等省区也先后宣布独立。这就是国民党的 二次革命.袁世凯以江西、南京为进攻重点。江西方面，湖口的讨袁军，遭到了北洋军的水陆夹攻，于七月二十五日败退。八月十八日，北洋军攻陷南昌，占领江西。南京方面，由于部分讨袁军被袁世凯用金钱收买，发生内变。八月二十九日，黄兴因前方兵败潜离南京，程德全溜往苏州宣告取消讨袁。九月一日，袁军张勋部攻占南京。上海、安徽的讨袁军也随即失败。接着，其他各地相继宣布取消独立。
　　二次革命 从起兵不到两个月就以失败而告终，南方国民党人掌握的地方政权全部丧失，北洋军阀势力进一步扩张到整个长江流域。
　　二次革命 爆发前后，袁世凯直接控制下的北方各省也是不平静的。
　　民众自发的武装反抗，此起彼伏，时有发生。其中规模较大的一次农民反抗斗争，就是源于河南省的白朗起义。
　　①　　 《时报》，1913年 5月 24 日。
　　白朗（１８７３- １９１４年），字明心。河南宝丰人。农民出身，青年时代曾投巡防营当兵，后因 犯律潜逃 回乡。以后便在宝丰一带 拉杆 起事，成为啸聚山林的绿林头目。由于他 性豪爽，善驭人，疏财仗义，以是能得众①。大约于民国元年又以 打富济贫 为旗号，鼓励穷人造反，活动于豫西广大农村。民国二年五六月间，白朗相继攻克唐县（今唐河）、禹县，缴获大批军械武器，起义队伍迅速扩大， 自此白朗声震豫西 ②。
　　二次革命 爆发后，南方革命党人多次与白朗军联系。黄兴曾致函白朗，要求他进攻湖北，配合讨袁军作战，但信未能送到。同时，黄兴还派河南的国民党人杨体锐（１８９２- １９１３年）赴白朗军中游说。但不久，也因杨被捕杀而中断。孙中山也多次派人与白朗联络，接济武器军火。白朗也曾派人赴南方探听消息。但由于北京政府的破坏，双方始终没有建立起直接联系。
　　而在此期间，白朗趁北洋军大批南下镇压 二次革命 ，后方空虚的机会，南下湖北，九月下旬一度攻克鄂北重镇枣阳。
　　二次革命 失败后，白朗军成为国内规模最大的一支武装反袁力量，更加引起袁氏政府的重视。袁世凯增兵数万围剿白朗起义军，并严令河南都督张镇芳限期肃清。白朗避开袁军主力，跳出豫西，突围东进，连克光山、光州（今潢川）、商城。民国三年一月进入安徽，攻克六安、霍山，使北京政府大为震惊。袁世凯将张镇芳等撤职，改令陆军总长段祺瑞兼任河南都督，组织北洋主力数万人围剿。
　　白朗军采用声东击西的战术，突出重围，回师豫南，进入鄂北。三月攻克鄂北重镇老河口。在此，白朗召开了军事会议，决定西走陕、甘，夺取四川。并对军队加以整编，称 中原扶汉军 和 公民讨贼军 ，白朗自任大都督、总司令。在这次会议前后，一些革命党人来到白朗军中，对这支农民起义军产生一定影响。三月十四日，白朗军攻克荆紫关，打开西进陕西的大门。四月初逼近西安，五月进入甘肃，连克岷州（今岷县）、洮州（今临漳）。
　　然而，这一带是回汉藏民杂居，起义军没有处理好与少数民族的关系，陷入困境。一部分人产生思乡情绪，主张返回豫西。起义军乃取道东下，攻克秦州（今天水），沿渭河回豫，分散活动。八月，白朗率残部在鲁山县石庄一带被围，突围时身负重伤，数日后死去。部众也相继失败，瓦解星散，纵横５省历时４载的大起义失败了。
　　从民国二年七月起，大约一年时间，袁世凯的北洋军南征北战，击败了南方革命党人的 二次革命 ，扑灭了北方白朗的农民起义，消灭了国内一切企图推翻他的有影响的武装力量，实现了 统一.从此，北洋军阀集团的气焰更为嚣张了。
　　５。逼选总统与解散国会袁世凯在以武力镇压各派反袁势力的同时，在政治上也进一步破坏民主制度，逐步走向专制独裁。其步骤：逼选总统、解散国会、炮制 袁记约法.袁世凯在南方镇压国民党人的 二次革命 时，在北京却保留着国民党议员占多数的国会，他非但没有驱逐这些议员，还假惺惺地宣布要尊重议员的权利。很显然，他的目的是要国会选举他当正式大总统。
　　①　　 乔叙五：《记白狼事》，《近代史资料》1963年第 3期。
　　②　　 《白朗起义》，第 321页。
　　在国会中，袁世凯一面收买、分化国民党议员；一面进一步拉拢进步党。
　　民国二年七月，袁任命进步党的熊希龄为内阁总理。九月，民国以来第三届内阁正式组成。阁员９人中，进步党４人，其余都是北洋派。由于阁员中熊希龄、梁启超、汪大燮、张謇等都是社会名流，于是这个内阁被称为 第一流人才内阁 ，也称 名流内阁.本来四月国会召开后，成立了宪法起草委员会，应该先制订宪法，然后依据宪法选举总统。但袁世凯迫不及待地要作总统，等不及先制订宪法再选总统的程序。他指使梁士诒（１８６９- １９３３年）收买一些议员，于九月八日拼凑成公民党，旨在 以正式总统选举为本党政策之第一步 ①，在国会内部大肆活动，为袁当选总统而摇旗呐喊。同时，袁世凯指使黎元洪领首，全国各省区军政长官联合通电，要求先选总统，后制宪法，对国会施加压力。
　　在袁世凯的软硬兼施和内外夹击下，国会通过了先选举总统后制定宪法的议案，由宪法起草委员会制定了一个新的《大总统选举法》，十月四日在国会讨论通过。袁世凯为了能在十月十日民国建立两周年国庆大典上，以正式总统莅临出席，竟胁迫国会在十月六日即仓促投票选举总统。
　　国会于十月六日召开总统选举会，王家襄（１８７１- １９２８年）为主席。袁世凯命京师警察厅和拱卫军联合派出军警 保卫.此外，还有千余名军警改穿便衣，自称 公民团 ，在会场外严密包围，叫嚷： 今日非将公民所属望的总统选出，不许选举人出议场一步。 公民党也在会场内遥相呼应。
　　在这内外夹攻的形势下，议员们忍饿终日，从早８时至晚１０时，连续投票３次，袁世凯才以２／３的微弱多数，勉强当选为首任正式大总统。会场外的公民团 才在一片 袁大总统万岁 的呼啸声中撤走。次日，选举黎元洪为副总统。十月十日，袁世凯特意选在逊清皇宫太和殿举行就职典礼，俨然以皇帝自居。
　　袁世凯当上正式大总统后，国会对他不再有用了，而且成为他建立专制独裁统治的障碍。于是，袁世凯开始向国会开刀，千方百计地踢开国会。
　　袁世凯欲解散国会，必先镇压国民党。因为国民党仍是国会中的第一大党，而且在国民党议员主持下的宪法起草委员会所拟定的《天坛宪法草案》，仍坚持责任内阁，国会为立法机关，并一再拒绝袁世凯增修约法和扩大总统职权的要求。对此，袁世凯恨之入骨，他指责 国会专制 ，并决心用暴力手段对付国民党和国会。十月二十五日，袁世凯公开通电各省都督、民政长，要他们对《天坛宪法草案》逐条研究，并煽动说： 此次宪法起草委员会，该党（指国民党）议员居其多数，阅其所议宪法草案，妨害国家者甚多 ， 确见此等违背共和政体之宪法，影响国家治乱兴亡者极大，何敢缄默不语！ ①袁世凯一声令下，北洋将领一拥而上，反诬国民党 破坏民国 ，要求取缔， 迅将国会解散，其国民党之议员，并即驱逐回籍，交各省司详加察看。 ②北洋将领的通电，为袁世凯取缔国民党，取消国民党议员资格制造了舆论根据。十一月四日，袁世凯借口国民党议员与 二次革命 有牵连，下令解散国民党，撤销国民党议员资格，派军警连夜追缴他们的议员证书、徽章。袁世凯共取消４３８名议员，超过国会总人数的一半以上，使国会不足法定人数，无法开会而名存实亡。到民国三年一月十日，袁世凯又正式下令取消国会。这个国会从民国二年四月召开到被解散，只存在了九个月；从选举袁当大总统到被解散，仅三个月。随后，各地方的自治会和省议会也被通令取消。
　　①　　 杨幼炯：《中国政党史》，第 75 页。
　　①　　 《政府公报》，1913年 10 月 25 日。
　　②　　 《安徽函电》，《近代史资料》，1962年第 1期。
　　熊希龄内阁在副署了所有解散国民党、解散国会、设立 政治会议 等命令之后，也不再为袁所需要，民国三年二月，在袁世凯及其党羽的攻击下，被迫辞职。
　　（二）帝制和反帝制运动
　　袁世凯通过炮制《中华民国约法》制定了一整套专制独裁制度。袁氏也从临时大总统进而成为终身大总统，但他仍梦想着恢复帝制。袁世凯为换取日本对复辟帝制的支持，竟然答应了丧权辱国的 二十一条.经过一阵紧锣密鼓之后，民国四年十二月底袁世凯演出了一部洪宪帝制的丑剧。
　　袁世凯的倒行逆施，激起全民起而讨之。蔡锷组织护国军和护国军政府，率先发起护国运动，得到海内外民众的大力支持。袁世凯陷入绝望之中，于民国五年六月六日死去。
　　１。 袁记约法 及其独裁制度袁世凯一面解散国会，一面又炮制中央政治会议，以取代国会，作为御用的立法机关。
　　政治会议的前身是行政会议。从民国二年十一月以后，它就成为袁世凯用以抵制国会的机关。十一月二十六日发布《政治会议组织令》。十二月十五日，中央政治会议在北京成立，李经羲（１８６０- １９２５年）为议长，张国淦（１８７６- １９５９年）为副议长，委员皆为袁世凯所信任的官僚政客。政治会议的任务是 以免内外隔阂，俾得共济时艰 ①。它讨论国家的根本大计，俨然是国会的代理机关。政治会议为袁世凯办了三件大事：①遣散国会议员；②停办各省地方自治机构；③制造约法会议以制定新约法。
　　约法会议于民国三年三月十八日在北京正式成立。孙毓筠为议长，施愚为副议长，８０名议员大都是袁世凯的追随者。三月二十日，袁世凯向约法会议提出《增修约法案大纲》。约法会议议员们接到增修法案后，唯唯诺诺，全部接受，并照此炮制了《中华民国约法》，又名 新约法 ，或称 袁记约法 ，共１０章６８条。民国三年五月一日正式公布，同时宣布废除《临时约法》。随后，约法会议又为袁议决了《参政院组织法》、《立法院组织法》等。至此，中央政治会议和约法会议先后完成袁世凯专制独裁所需的条例和其他任务，也就失去了效用。
　　新约法 下的中央政治制度：大总统。 新约法 规定大总统为国家元首，总揽统治权，统率陆海军，可自由任免官员。总统有立法否决权，召集、解散国会的权力。总统对全体国民负责，不对任何机关负责，总统又是全体国民的代表者，这样总统就成为凌驾于任何政治机构之上，不受任何约束的独裁者。
　　总统府。 新约法 取消国务院，在总统府内设立政事堂、大元帅统率办事处、翊卫处等机构，集政、军、财权于一体。
　　①　　 《政治会议组织令》，《中华民国史料》中册，上海文明书局，第 15-16页。
　　政事堂于五月四日成立。设国务卿１人，承大总统令，监督政事堂事务。
　　下设左丞、右丞各１人。政事堂设法制、机要、铨叙、主计、印铸等５局及司务所，掌管一切具体事务。政事堂不对议会负责，只对总统负责，袁世凯通过政事堂把行政大权集中在手里。统率办事处于五月十二日成立。由参谋总长、陆军总长、海军总长、大元师特派的高级军官组成。陆军部的重要职权移到了统率办事处，使其成为军事上的最高机关。其职权是： 议决一切军事方针，及军令之发布 ①。这样，军事大权也集中于大总统手中。翊卫处于民国四年二月一日成立。它是袁世凯为了收买和拉拢少数民族王公贵族而专门设立的机构。总统府除上述机构外，还设有内史、承宣、交际、顾问等厅及侍卫处。另外还设有顾问、咨议、参议等名誉职。袁世凯就是通过总统府这一形式，将政权、军权、财权高度集中起来，执行他专制独裁的统治。
　　行政各部。共设９部，即外交、财政、内务、教育、陆军、海军、司法、农林工商、交通，各部均设总长１人。因政事堂代替了国务院，各部总长不再是国务员，各部的权力和地位也大大削弱了，凡事都要 承大总统之命 ， 呈请大总统定夺 ，因此失去了独立的地位，不负独立行政的责任。不仅如此，袁世凯还规定外交、内务、交通、财政、陆军５个重要部的总长每日必须向他报告工作，并以国务卿为首领。各部内部组织，除保留原有的总务厅外，取消局的设置，仅设司。另外，各部还陆续增设了一些委员会和所等机构。
　　参政院。 新约法 规定，参政院的职权是：应大总统咨询，审议重要政务，但实际远远超出咨询的范围，被赋予若干重要特权，即：解释约法；起草宪法；决定司法机关与行政机关权限争执；对于总统若干行动同意等等。
　　民国三年六月二十日，参政院正式成立。政治会议随即取消。六月二十九日，袁世凯又宣布在立法院成立之前，由参政院代行其职权。由于立法院始终未成立，故职权一直由参政院代行，参政院于是成为袁氏的立法机关。参政院由参政７０人组成，设正副院长、秘书长，下设秘书厅管理日常事务。此外，还有一个宪法起草委员会。参政全部由袁世凯任命，副总统黎元洪为院长，汪大燮为副院长，林长民为秘书长。参政大多是政治会议议员和约法会议议员。
　　参政院成立后所干最重要的事就是修改《大总统选举法》。民国四年四月一日，此选举法公布全国。主要内容有：①总统任期改为１０年，连选连任无限制。②总统改选之年，参政院认为在政治上有必要时，得以２／３以上同意，议决现任总统连任而不进行选举。③总统继任人，由现总统推荐３人，并将被推荐者之姓名书于嘉禾金简上，藏于金匮石室，临选举时取出交付选举会。这样，袁世凯不仅可以终身作总统，而且可以传子传孙。
　　总括起来，新约法时期的国家制度，行政的总枢纽是政事堂，军事总机关是陆海军大元帅统率办事处，还有一个与宰相相仿佛的国务卿。袁世凯所实行的是总统独裁制。这时的中华民国实际上已经变成袁氏 中华帝国 ，所缺的只是皇帝 的称号了。
　　①　　 杨幼炯：《近代中国立法史》，第 205页。
　　２。 五？九 国耻和洪宪帝制
　　袁世凯从临时大总统到正式大总统，进而成为终身大总统，但其野心仍未满足，竟然违背历史潮流，梦想恢复帝制。
　　西方列强希望袁世凯能够加强对国内的控制，以便通过袁来扩大它们的在华势力。民国三年前后，德、英、美等国都先后积极怂恿袁世凯实行 君主之治①。日本也起劲地推动袁世凯复辟帝制，并以此为交换条件，夺取大量权益。
　　正当袁世凯着手实行他的帝制计划的时候，民国三年八月（１９１４年８月），第一次世界大战爆发，西欧各国卷进了战争旋涡，无暇东顾。日本企图乘机独占中国，从各方面加紧侵略中国的活动。
　　日本借口对德宣战，但并不派兵到欧洲战场，而是在中国的山东半岛登陆，向德国侵占下的青岛和胶济铁路沿线进兵，夺取德国在山东的侵略地位。
　　袁世凯政府竟宣布 局外中立 ，并划出战区，供日军作战，听任日本武装占领青岛及胶济铁路全线。
　　接着，日本政府以支持袁世凯称帝为交换条件，于民国四年一月十八日提出旨在灭亡中国的 二十一条.日本政府公然声称：袁世凯 若开诚交涉，则日本希望贵总统再高升一步 ①。日本驻华公使日置益（１８６１- １９２６年）更露骨地说： 中国如欲改国体为复辟，则敝国必赞成.② 二十一条 共分５号，其主要内容是：第一号４条，中国政府承认日本享有德国在山东的一切权利，并加以扩大；第二号７条，承认日本在南满及内蒙古东部的特殊权利，并要求将旅大租借期限及南满、安奉两铁路的租借期限延长为９９年；第三号２条，中日合办汉冶萍公司，未经公司同意，不准他人开采附近矿山；第四号１条，中国沿海港湾及岛屿，不得租借或割让给其他国家；第五号７条，要求中国中央政府聘用日本人为政治、财政、军事等顾问，中国警政及兵工厂由中日合办，将武昌至九江，南昌至杭州、潮州的铁路建筑权给日本。日本在福建拥有开矿、筑路、建海港等特权。
　　日本政府知道这种欲把中国变成日本殖民地的要求，必将会激起中国民众的强烈反对，所以训令日置益当面向袁世凯说： 愿大总统赐以接受，迅速商议解决，并守秘密。 ①企图迅速取得袁世凯的承认，造成既成事实。袁世凯遵照日本的要求，派外交总长陆征祥，次长曹汝霖（１８７７- １９６６年）与日本代表秘密谈判。在谈判期间，日本以 换防 为名，增兵东北、山东、天津等地，进行战争恫吓。经过３个多月的秘密谈判，日本政府于五月七日发出最后通牒，限袁世凯于４８小时以内全部接受。袁世凯看到西方各国正忙于欧战，在华势力相对减弱，而日本势力迅速扩张，只有取得日本的支持，才可复辟称帝。因此，袁世凯不顾全国民众的坚决反对，于五月九日，答应日本，除第五号各条容日后协商外，其余各条都全部接受。
　　二十一条 的谈判与签订，激起全国民众的强烈愤慨和反抗。各地纷纷罢工、游行、集会、示威，并迅速掀起遍及全国的抵制日货运动。使民国四年上半年，日本输华商品价值较上年同期下降了１７９０万美元。由于全国民众的爱国运动，使得 二十一条 未能付诸实行。以后人们便把五月九日这一天定为 国耻纪念日.
　　①　　 《中华新报》，1916年 1月 8日。
　　①　　 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第 290、139 页。
　　②　　 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第 290、139 页。
　　①　　 王芸生：《六十年来中国与日本》，第 6卷，第 73 页。三联书店 1980年版。
　　袁世凯在镇压了历次反袁运动，并获得日本等国的支持后，便加快了帝制复辟的步伐。在其导演下，一场为复辟帝制大造舆论的活动紧锣密鼓地开展起来。
　　民国四年八月，袁世凯指使他的政治顾问、美国人古德诺（１８５９- １９３９年）在北京《亚细亚日报》上发表一篇《共和与君主论》的文章。该文说： 中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民，智识不甚高尚，……故无研究政治之能力。 辛亥革命 由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果者也. 中国百姓，习于君主，鲜有知大总统者，故君主恒为人所尊敬.其结论是： 中国如用君主制，较共和制为宜 ，否则 断无善果 ①。紧接着，袁世凯另一法律顾问、日本人有贺长雄（１８６０- １９２１）紧密配合，发表《共和宪法持久策》的文章，说中国不适合共和制度，只有像日本那样实行君主制度，由袁世凯作皇帝，总揽大权，国家才不会分裂。两篇文章都宣传袁世凯作皇帝才是中国的出路。
　　一阵密鼓之后，首先登台的就是筹安会。八月二十三日，杨度（１８７４-１９３１年）联合严复、孙毓筠、胡瑛、李燮和、刘师培 六君子 正式成立筹安会。该会成立通电说： 本会之立，特以筹一国之治安，研究君主民主国体二者，以何适于中国，专以学理是非，事实利害，为讨论之范围 ②。他们打着研究学术的幌子，公开为袁世凯复辟帝制鸣锣开道。通电还请各省军政长官和公法团体派代表赴京，共同讨论国体问题。二十八日举行投票表决，各省代表一致赞同 君主立宪.二十九日筹安会发表宣言，声称 本会以为谋国之道，先拨乱而后求其治。我国拨乱之法，莫如废民主而立君主，求治之法，莫如废民主专制而行君主立宪。 ③筹安会成立后派专员四出活动，策动湖南、吉林、奉天、湖北、安徽等省组织筹安分会，遥相呼应，一时复辟帝制的阴云笼罩全国。
　　接着，筹安会又在旅京各省人士中拼凑成 各省公民请愿团 ，向参政院请愿，要求 变更国体.袁世凯的心腹梁士诒也紧跟而上，把请愿帝制作为与筹安会争宠的时机，筹集巨款，收买各方，组织请愿。不几天，北京就出现形形色色的请愿团，掀起了请愿实行帝制的风潮。参政院从九月一日起，开会讨论请愿团的要求。九月六日，正当参政院准备表决 公民请愿团 的请愿书时，袁世凯假惺惺表示： 大总统之地位，本为国民所公举，自应仍听之国民 ， 如征求多数国民之公意，自必有妥善之上法 ①。袁的用意是，通过另造民意机关，采用 国民公意 的形式，使世人知道他作皇帝是不得不尊重 民意.于是，梁士诒、杨度、张镇芳等人心领神会，秉承袁的旨意，收买各请愿团，组成 全国请愿联合会 ，以沈云沛为会长，那彦图、张镇芳为副会长。 全国请愿联合会 向参政院请愿，要求以国民会议为解决国体的机关。
　　九月二十日，参政院议决并咨请政府，于年内召开国民会议，或另筹其他妥善办法。二十五日，袁世凯咨复参政院，定于十一月二十日召开国民会议，议决国体。
　　①　　 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第 170-173页。
　　②　　 《筹安会与各省机关及各团体往复函电》，《君宪问题文电汇编》第 1册。北京正蒙印书局版。
　　③　　 《筹安会与各省机关及各团体往复函电》，《君宪问题文电汇编》第 1册。北京正蒙印书局版。
　　①　　 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第 257页。
　　到了十月，梁士诒等又嫌国民会议开会迟缓，再次发动请愿，要求参政院举行国民代表大会。参政院根据他们的意愿，制定了《国民代表大会组织法》，决定由 国民代表大会 来 决定国体.袁世凯于十月八日公布了此法。该法规定，十月二十五日至二十七日为 国民代表 选举期限。在各省 军政长官 监督之下，三天之内，全部选出各省 国民代表.从二十八日起，各省区 国民代表即在当地进行所谓国体投票。到十一月二十日投票完毕。投票结果，全国 国民代表 共１９９３票，一致赞成君主立宪制度，没有一张废票，也没有一张反对票。同时，各省还一致附有同样文字的 推戴书 ， 一致委托 参政院为 国民代表大会 总代表， 恭戴今大总统袁世凯为中华帝国皇帝.十二月十一日，参政院以 国民代表大会 总代表的名义，向袁世凯上 总推戴书.袁世凯故作姿态退回，并说： 今若帝制自为，则是背弃誓词，此于信义无可自解者也。①当日，参政院又开会决定 再劝进 ，并在１５分钟内，写成２０００余字的第二次 推戴书 ，再度向袁劝进。第二天，袁世凯接受了 推戴书 ，并发布命令，承认帝位。
　　十三日，在中南海居仁堂 受百官朝贺.十九日，成立大典筹备处，加紧筹备登基大典。三十一日，袁世凯下令民国五年（１９１６年）改为 中华帝国洪宪元年 ，准备于元旦正式登上皇帝宝座。
　　３。护国运动和护国军政府袁世凯复辟帝制的倒行逆施，激起全国人民的无比愤慨，并群起讨伐之。
　　孙中山在 二次革命 失败后流亡日本。他 不以挫抑而灰心，不以失败而退怯 ，坚决表示： 欲竟辛亥之功 ②。为此，孙中山于民国三年七月八日，在日本建立了中华革命党，被推为总理。中华革命党 以实行民权、民生两主义为宗旨 ， 以扫除专制政治、建设完全民国为目的 ③，坚决地进行了反袁宣传和武装起义。中华革命党在日本、上海和海外创办《民国杂志》等报刊，揭露袁世凯卖国、独裁的罪行。同时派人到国内各地组织武装起义与暗杀活动。但是中华革命党为了克服 前此之散漫不统一之病 ，在组织上防 异党入据，以伪乱真 ，特规定凡入党者必须宣誓绝对服从孙中山个人， 如有二心，甘受极刑 ，并按指印等。这就使党陷于严重的宗派主义，退到了旧式会党的落后水平，以致很多老同盟会员也不愿参加，使该党不能产生较大影响。这是中华革命党的致命弱点。
　　袁世凯进行帝制复辟活动，孙中山立即发表《讨袁檄文》，痛斥袁世凯。
　　民国五年五月，孙中山又发表《第二次讨袁宣言》，明确指出： 袁氏推翻民国，以姓之尊而奴视五族，此所以认为公敌，义不返顾 ，号召国人 不徒以去袁为毕事 ①，要永远铲除帝制。他所领导的中华革命党积极在各地发动反袁武装起义，较著名的有：民国四年十一月，该党派人刺杀袁氏心腹、上海镇守使郑汝成；十二月，发动泊上海的肇和舰起义等，沉重打击了袁的独裁统治。可以说，孙中山领导的中华革命党是各派反袁斗争中最坚决的力量，但是由于它的致命弱点，使它没能成为反袁护国运动的领导力量。
　　①　　 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第 274-275页。
　　②　　 《孙中山选集》上卷，第 97 页。
　　③　　 章伯锋、李宗一：《北洋军阀》第 1卷，武汉出版社 1990 年版，第 482页。
　　①　　 《孙中山选集》上卷，第 101-102页。
　　黄兴等一批没有参加中华革命党的原同盟会、国民党中骨干力量，则另组欧事研究会。时间约在民国三年八月间。该会 力图人才集中，不分党界。　对于中山先生取尊敬主义。 ②该会人员早期活动以东京、上海及南洋地区为重点，主要组织者和实际负责人是李根源，黄兴则是会员心目中的领袖。
　　袁世凯公开进行帝制以后，欧事研究会确定了武装讨袁的方针。同时，欧事研究会还担负起联络各派反袁力量的使命。他们主动与中华革命党捐弃前嫌，重新合作，结束了革命党内分裂的局面，增强了讨袁的力量。与此同时，他们还加强与进步党和西南地方实力派的合作，有力地推动了云南护国军起义，在反袁护国运动中发挥了积极作用，做出了重要贡献。
　　以梁启超为首的进步党，先是袁世凯的追随者，但随着袁氏帝制活动的加紧，梁启超、蔡锷等原进步党人的拥袁立场也起了根本的变化。就在筹安会发表宣言的次日，蔡锷赴天津与梁启超密商反袁，表示 为四万万人争人格起见，非拼命去干这一次不可！ ①决定文武两步方案，梁发文章，夺舆论先声；蔡见机潜回云南，起兵讨袁。民国四年八月三十一日，梁启超拒绝２０万元收买，不顾枪弹威胁，毅然于《大中华》杂志上发表了洋洋万言的《异哉所谓国体问题者》，对袁世凯及古德诺之流进行了揭露和讽刺。该文在全国引起强烈震动，也表明了进步党人反帝制运动的鲜明态度。十一月初，蔡锷以治病为名赴津，在梁启超的帮助下登上日船山东丸，辗转绕道日本、上海、香港、越南，十二月十九日，秘密到达昆明。
　　云南滇军的中下级军官对袁氏帝制运动愤慨异常，早就酝酿武装讨袁。
　　云南将军唐继尧在此情势下也转变态度，赞同反袁。方声涛、李烈钧、熊克武等大批欧事研究会成员也陆续到滇，使云南的反袁斗争已如箭在弦，势在必然。蔡锷的到来，统一了各派力量，于十二月二十五日，即以蔡锷、唐继尧、任可澄（１８７７- １９４５年）、戴勘（１８７９- １９１７年）４人联名通电，宣布独立，发布讨袁檄文，组织护国军政府和护国军。唐继尧为护国军政府都督。
　　蔡锷任护国军第一军总司令，进兵四川；李烈钧为第二军总司令，出兵两广；唐继尧兼第三军总司令，留守云南；另组挺进军一支，出黔入湘，直趋武汉。
　　民国五年元旦，正当袁世凯改元为 洪宪 ，改总统府为新华宫，接受百官朝贺的时候，护国军在昆明校场誓师，历数袁世凯 叛国称帝 等１９大罪状，出兵讨袁。一场粉碎袁世凯复辟帝制的护国战争正式爆发。
　　武装反袁斗争获得全国民众，包括海外华侨的热烈支持，也极大地促进了反袁斗争的发展。一月二十七日，贵州即宣布独立。继贵州之后，广西、陕西、浙江、广东等省也先后宣布独立，其他各省的反袁斗争也迅速发展。
　　为了便于集中领导护国战争，五月一日，在广东肇庆组成两广都司令部，以岑春煊为两广护国军都司令，梁启超、李根源（１８７９- １９６５年）为正副都参议。但是两广都司令部的设立只能解决两广统一领导问题，而其他独立各省还没有统一领导机构。于是，梁启超提出设立军务院的主张，并拟定《军务院组织条例》。经多方活动，五月八日，滇、黔、桂、粤４省护国军政府代表在广东肇庆举行联席会议，共组中华民国军务院，唐继尧任抚军长，岑春煊任副抚军长，梁启超任政务委员长。蔡锷、李烈钧、陆荣廷、龙济光（１８７６- ？）等１２人为抚军，统一指挥南方的护国斗争。
　　②　　 章伯锋、李宗一：《北洋军阀》第 1卷，第 490页。
　　①　　 《蔡松坡先生遗集》第 1卷，第 20 页。
　　军务院是在反对袁世凯帝制斗争过程中产生的，与袁世凯北京政府相对立的临时政权机构。军务院采取合议制度，由抚军若干人组成，互推正副抚军长。抚军由 各省都督、代理两省以上之都司令、参谋、及各独立省份现实之军有二师以上之总司令充任.初设抚军１２人，后增至１５人。下设政务委员会，是负责处理日常政治事务的机构，由抚军互选委员长１人，委员长下设委员，分管外交、财政、法制等各项具体工作。各省代表会由各省都督派２人组成，是军务院的咨询机构。军务院成立后就宣布，因袁世凯撤销国务院，故暂设军务院代行其职权，待国务院成立，即当裁撤。所以，当袁取消帝制，黎元洪继任总统后，梁启超为首的进步党人为了表示与北洋政府的合作，于七月十四日，以唐继尧抚军长的名义，通电取消军务院。这样，在反袁斗争中成立的军务院仅仅存在了６６天。
　　军务院的成立，推动了全国反袁护国运动的高涨。各国对袁世凯的态度，也因形势的变化而有了变化。日本眼看袁世凯因复辟帝制而地位不稳，于是，一面扶植段祺瑞等新的代理人，以便袁倒台后取代之；一面联合英、俄、法、意等国不断警告袁要延缓变更国体。其他各国对袁称帝也均持暧昧和消极的态度。
　　各国对帝制态度的变化，对袁世凯是一个沉重打击。袁的亲信们也感到复辟帝制失去了后台老板，已陷入绝境，因而各谋出路，加快了北洋集团的分裂。段祺瑞托病退隐西山；冯国璋坐镇南京，拥兵观望；就连袁的老朋友、国务卿徐世昌也辞职而去；各地军政长官也都逐渐和袁世凯貌合神离。袁氏集团已经分崩离析。
　　在内外压力下，袁世凯一步步走向灭亡。从他称帝之日起，就被迫一再延缓登极大典。此后反袁形势日益高涨，最终迫使袁世凯于三月二十二日取消帝制，次日废除 洪宪 年号。四月，又下令恢复责任内阁制，由段祺瑞组阁，他仍想赖在总统的位置上，并策划由川、湘向西南反攻，作垂死挣扎。
　　袁的用心和阴谋被全国人民和反袁军所识破，纷纷发出通电反对袁恋栈大总统，表示要非去袁不可。在日益高涨的反袁形势下，袁一向宠信的心腹四川将军陈宦和湖南将军汤乡铭也于五月二十二日和二十九日相继宣布独立，使袁最后的挣扎彻底破灭，完全陷入绝望之中。六月六日，袁世凯在众叛亲离、万人唾骂下死去。