民国政治史之中华民国的创立

中华民国的创立
　　（一）民国的成立
　　中华民国是在武昌起义的炮声中诞生的。武昌首义胜利后，革命党人创建了湖北军政府，开创了民主制度的先河，并为其他各省树立了反满独立的旗帜。武昌起义后不久，便有１４个省举起义旗，宣告独立。清王朝土崩瓦解。
　　民国元年元月元日，孙中山就任临时大总统，中华民国南京临时政府正式成立，中华民国诞生。
　　１。武昌起义四川民众从保路斗争发展起来的武装起义，为武昌首义点燃了导火线，掀起了辛亥革命的风暴。
　　湖北革命党人很早就在武汉地区开展反清斗争。光绪三十年（１９０４年），革命团体科学补习所被清廷查封后，革命党人又相继组织日知会、军队同盟会、群治学社、振武学社、文学社和共进会等团体，坚持斗争。宣统三年（１９１１年）夏秋之际，四川保路运动达到高潮。文学社和共进会在同盟会中部总部的帮助下，决定联合行动，乘此之机发动起义。同年八月三日，两团体组成了统一的起义领导机构，推举文学社领导人蒋翊武（１８８５- １９１３年）为湖北革命军总指挥，共进会领导人孙武（１８７９- １９３９年）为参谋长，两团体重要骨干彭楚藩（１８７７- １９１１年）、刘复基（１８８４- １９１１年）、刘尧澂等为军事筹备员。他们拟定了起义的详细计划，起草了文告，派人到上海接同盟会领导人来鄂主持大计，还与邻近各省联系，以期策动响应。起义总指挥部原定八月十五（１０月６日）中秋节举行起义，后因情况有变而改期于八月二十日起事。
　　八月十八日，孙武在汉口俄租界内制造炸弹失慎爆炸，遂使起义计划泄露。同日，起义总指挥部获悉此消息后，立即决定于当晚１２时举行起义。就在临近起义之时，总指挥部又被清军破获，彭楚藩、刘复基等被捕，蒋翊武逃脱，清军在武汉全城实行戒严，当晚的起义计划没能实现。
　　八月十九日（１０月１０日），被捕的彭楚藩、刘复基、杨宏胜（１８８６- １９１１年）三位革命党人，在黎明之前慷慨就义。接着，清军按照查获的名册大肆搜捕革命党人，武昌形势异常紧张。起义已成群龙无首的状态，但革命党人没有畏惧退缩，在万分紧急的情况下自行联系，决定按前令的布置，于当晚动手，坚决发动武装起义。
　　当日晚７时左右，驻武昌城内黄土坡新军工程第八营后队的革命党人熊秉坤（１８８５- １９６９年）、金兆龙等人首先发难。他们击毙反对起义的军官，冲出营门，杀向楚望台军械库。守卫军械库的革命党人闻风响应，一举占领了楚望台。新军其他步兵、炮队、辎重各营和军事学校的学生听到枪声也纷纷响应，齐集楚望台。起义军临时推举曾参加过日知会的工程营左队队官吴兆麟（１８８２- １９４２年）为临时总指挥。起义军兵分三路包围了总督衙门，并发起猛烈攻击。湖广总督瑞坤（１８６４- １９１２年）命人在围墙上打开一个洞，钻出署衙，仓皇逃往停泊在长江江面的楚豫号兵舰，第八镇统制张彪也逃往汉口刘家庙。起义军经一夜奋战，占领了总督衙门、藩库等重要机关，光复了武昌全城，取得了首义的胜利。二十日晚和二十一日晨，驻汉阳、汉口的新军先后起义，武汉三镇完全为起义军所控制。不久，在广大民众的支援下，起义军又很快攻克了京山、天门、潜江、监利、汉川、黄川、宜昌、荆州、沙市等数十州县。
　　２。湖北军政府的建立及其组织制度建立政权，这是起义胜利后革命党人所面临的首要任务。湖北革命党人是奉孙中山为领袖的，文学社和共进会都与同盟会有密切的联系。但当时孙中山远在海外，黄兴和同盟会其他重要领导人也不在武汉。直接组织起义的领导者，在起义前夕，有的受伤，有的牺牲，有的出逃，使胜利后的起义军面临领导者空缺的状态。因此，对于要建立一个什么样的政权，怎样建立政权，参加首义的革命党人缺乏充分的准备，甚至有点不知所措。
　　二十日上午，枪声停息之后，革命党人就聚集在谘议局开会，商议组织政府问题。在讨论都督人选时， 各军领袖，佥以资望浅，谦让未遑，仓卒不得人选 ①。大家同意推举一个德高望重、为全国所知的人。经讨论，会议决定推举黎元洪为军政府都督。
　　黎元洪（１８６４- １９２８年），字宋卿，湖北黄陂人。早年毕业于北洋水师学堂，曾在北洋海军广甲舰任职。甲午战后，投奔张之洞，为其编练新军，颇受宠信，曾两次被派往日本学习，渐由管带、统带擢升为新军第２１混成协统领。武昌起义时，曾亲手杀死两名起义士兵，后藏匿起来。由于黎出过洋，受过系统的军事教育，以善于治军著称，是当时的 名将.平时，他注意笼络士兵，素爱惜才华，颇得士心。同时，他又是鄂军将领，并曾任湖北铁路协会的军界代表。因此，在湖北新军中威望较高，起义前革命党人就有过推他为都督的拟议。当黎元洪被革命党人找出来后，抵死不肯就职，并瑟缩颤声地说： 此事体太大，务须谨慎，我不能胜都督之任，请你们另举贤能吧 ①。革命党人一面派人监视他，一面用他的名字发布布告，指挥军事。随着形势的发展，革命政权逐步稳定，黎元洪的胆子才 大 起来，剪掉辫发，祭告天地，宣誓就任都督职。
　　二十日下午还推举了军政府各职事人员。前谘议局议长汤化龙（１８７４-１９１８年）被任命为总参议。由于黎元洪最初态度顽固，拒不就职，甚至不言不语，不吃不喝，呆若 泥菩萨.为了推进革命，继续同清政府斗争，革命党人另组谋略处，负责筹划处理军政府一切军事行政工作。谋略处由蔡济民（１８８７- １９１９年）、邓玉麟、谢石钦、蔡大辅、吴醒汉、张廷辅、高尚志、徐达明、陈宏浩等组成，内设秘书、参谋二厅。当日晚，谋略处开始办公，并作出重要决议：①湖北革命领导机关定名为中华民国军政府湖北都督府；②称中国为中华民国；③废除清帝年号，以本年为黄帝纪元四千六百零九年；④都督暂用黎元洪名义，布告地方及通电全国；⑤革命军旗为十八星旗等等。
　　湖北军政府的组织制度最初是军事和行政分开。军事由都督领导，行政由民政长领导。下设参谋、军务、政务、外交四部和一个招贤馆（后改为集贤馆），另设谋略处。
　　八月二十六日，黎元洪正式宣布就任都督职后，为了控制军政府，掌握实际权力，他和立宪派一起对军政府进行了改组。黎元洪首先把掌握实权的谋略处合并于参谋部。改组后的军政府设军令、军务、参谋、政事四部，前三部为军事部门；政事部为行政部门，下设外交、内务、财政、法制、交通、文书、编制等七局。两大部门均直接归都督统辖，都督同时兼军政府革命军总司令。这次改组使黎元洪从组织制度上集中了军政领导权，而 首义干部少有预焉 ①，四个部长中只有孙武一个革命党人，七个局长中革命党人一个也没有，而立宪派却掌握了大部分实权。
　　①　　 张难先：《都督府之组织设施及人选》，《辛亥革命》第 5册，第 207页。
　　①　　 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第 75 页。
　　这次改组激起革命党人的强烈反对。九月四日，在革命党人孙武、刘公、张振武、居正等人提议下，军政府再次改组。这次改组的重点是撤销了军事、行政两大部门，使军政府变成军政合一的组织制度。改组后的军政府由军令、军务、参谋、外交、内务、理财、法制、交通、编制、教育和实业共１１部组成，各部直隶都督之下，此外军政府还设有总监察处、秘书处等部门和秘书员、顾问员、稽查员等职务。
　　与湖北军政府同时建立的还有汉口军政分府和汉阳的革命政权。
　　湖北军政府的建立，为各省树立了独立的旗帜，推动各地纷纷起来进行推翻满清统治的斗争；它开创了民主政治制度的先河，为共和政府建立了雏形，是中华民国最初的开端。
　　３。各省的光复和独立武昌起义的炮声，震动了全国。最先起来响应的是湖南和陕西两省。
　　湖南与湖北密迩相连，两湖革命党人早就相约： 中国革命以两湖为主动，如湖北首先起义，则湖南即日响应；湖南首先起义，则湖北即日响应。 ①武昌起义前，湖南的革命运动日趋高涨，革命党人分三路进行武装起义的组织准备：杨任（？- １９１１年）负责西路，焦达峰（１８８６- １９１１年）负责中路，邹永成（１８８２- １９５５年）负责南路。同时在长沙设立了半公开的机关多处，借以联络和策动各界人士。革命党人最有成效的工作是联络新军。经陈作新（？- １９１１年）等人的宣传鼓动，驻长沙的新军第２５混成协许多人都接受了 排满革命 的思想，并在军中建立了初步组织，各标、营、队、排都有代表，全协各级代表共６０余人。武昌起义后，湖南革命党人直到八月二十一日才得到正式消息，故未能及时发难，后经多次组织发动，直到九月一日（１０月２２日）才乘机起义。焦达峰、陈作新等率领起义军进攻长沙，湖南巡抚余诚格化装逃遁，长沙光复，遂宣告成立 中华民国湖南军政府 ，次日改称 中华民国军政府湖南都督府.起义军公举焦、陈二人为正、副都督，并发布 讨满清檄文.九月十日，焦、陈二人被害，前参议院议长谭延闿（１８８０- １９３０年）继任湖南都督。
　　在长沙光复的同一天（九月一日），陕西革命党人钱鼎、井勿幕（１８８８- １９１８年）等联络会党和新军起义，光复西安，建立了陕西军政府，举曾参加过同盟会的新军管带张凤翙（１８８１- １９５８年）为都督，钱鼎为副都督。陕西起义军还东出潼关，并渡河攻入山西，使清政府腹背受敌，牵制了清军兵力，减少了清军对武汉的压力，切断了清政府与西北地区的联系。
　　九月二日，在革命党人林森（１８６８- １９４３年）、蒋群等人的策动下，驻江西九江新军举行起义，光复了九江，并成立九江军政分府，举标统马毓宝为都督。九江独立，解除了长江下游清军对武汉的威胁，促成了海军的起义，也对江西全省震动很大。九月十日（１０月３１日），同盟会员蔡公时（１８８８-１９２８年）发动南昌新军起义，建立了江西军政府。新军教官吴介璋、彭程万，九江都督马毓宝，同盟会员李烈钧（１８８２- １９４６年）先后出任江西都督。
　　①　　 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第 80 页、81页。
　　①　　 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第 35 页。
　　九月八日，山西新军发动起义，击毙巡抚陆钟琦（１８４８- １９１１年），光复太原，成立山西军政府，举同盟会会员、新军８６标标统阎锡山（１８８３- １９６０年）为都督。
　　九月九日，云南同盟会员李根源（１８７９- １９６５年）、罗佩金（１８７８- １９２２年）联合新军第３７协协统蔡锷等发动起义。经过彻夜奋战，次日光复昆明，组成云南军政府，蔡锷为都督。云南的独立，对西南各省有重要影响。
　　九月十三日，同盟会中部总会负责人陈其美（１８７８- １９１６年）、光复会南部执行员李燮和（１８７４- １９２７年）、上海城（南市）自治公所绅耆李平书（１８５４- １９２７年）等人领导商团、工人、学生、防营和会党举行起义。次日攻克江南制造总局，光复上海，成立沪军都督府，公举陈其美为都督。
　　上海起义直接推动了浙江和江苏两省的独立。九月十四日，在上海革命党人的支持下，浙江革命党人联合新军发动起义。经过一昼夜战斗，攻占杭州。十六日成立浙江军政府，举谘议局议长汤寿潜（１８５７- １９１７年）为都督。
　　同样，在上海革命党人的影响和帮助下，江苏的革命党人、立宪派和旧官僚，于九月十五日和平光复苏州，成立了江苏军政府，原清朝巡抚程德全（１８６０- １９３０年）摇身一变为军政府的都督。
　　九月十四日，贵州革命党人张百麟（１８７９- １９１９年）等人发动新军和陆军学堂学生起义，攻占贵阳，迫使贵州巡抚沈瑜庆不得不承认贵州独立，遂成立贵州军政府，举新军教官、革命党人杨荩诚为都督，新军营长赵德全为副都督。
　　九月十五日，安徽革命党人在安庆起义失败后举行了寿州起义，占领寿州，并连克皖北各州县。与此同时，合肥、芜湖也宣告独立，分别成立军政分府。省城安庆已陷于孤立。在此情形下，安徽巡抚朱家宝（１８６４- １９２８年）
　　于十八日宣布安徽独立，自为都督。后来，起义军内部发生冲突，朱家宝逃离安徽，同盟会员孙毓筠（１８６９- １９２６年）、柏文蔚（１８７６- １９４７年）先后任安徽都督。
　　九月十七日，在武昌起义影响下，经革命党人和立宪派的劝说，广西巡抚沈秉堃（？- １９１３年）在桂林宣布独立，成立广西军政府，沈为都督，原布政使王芝祥、南宁提督陆荣廷（１８５９- １９２８年）分任副都督。后陆荣廷攫取都督职位。
　　在福建革命党人彭寿松、郑祖荫等人的争取下，新军将领许崇智（１８８６- １９６５年）、孙道仁（１８６４年- ？）相继加入同盟会，并于九月十九日率军起义，次日占领福州。九月二十一日成立福建都督府，孙道仁任都督。
　　九月十九日，广东宣布独立，两广总督张鸣岐（１８７５- １９４５年）逃往沙面租界，遂推举同盟会员胡汉民（１８７９- １９３６年）为广东都督。
　　从八月十九日武昌首义至九月十九日，短短一个月内，全国已有湖北、湖南、陕西、江西、山西、云南、上海、浙江、江苏、贵州、安徽、广西、福建、广东等省宣告独立。十月七日（１１月２７日），四川也宣告光复。仍在清政府控制下的北方各省的革命党人也都闻风而动，多次组织武装起义。
　　影响较大的有：保定吴禄贞（１８８０- １９１１年）举事，直隶滦州起义，新疆伊犁起义，内蒙包头、丰镇起义等，这些起义给清政府以沉重打击。
　　总之，革命的潮流已经无法阻挡，在这个潮流中，清王朝土崩瓦解了，一个新的共和国即将诞生。
　　４。民国诞生随着各省各地区军政府相继成立，客观形势的发展要求建立一个统一的中央政府，作为领导全国的中心，继续进行推翻清王朝的斗争。
　　在组织中央政府问题上出现了两个中心：一个是最早起义的武汉；一个是同盟会中部所在地上海。两地为了争夺中央政府控制权，几乎同时发出函电，邀请各省派代表商讨组织中央政府。宣统三年九月十七日（１９１１年１１月７日），湖北都督黎元洪向各地军政府发出征求建立中央政府的意见电。
　　越二日，便通电各省派代表赴武昌，筹组临时政府。九月二十一日（１１月１１日），江苏都督程德全和浙江都督汤寿潜联名致电沪督陈其美，提议在上海开会，筹建政权。陈其美随即于二十三日通电各省代表来沪。
　　在湖北、江浙两个政治集团分别向各省发出筹组中央临时政府的通电后，到十月上旬，有１０个省的代表抵达上海，３个省的代表到达武昌。到达上海的代表，召开具有临时议会性质的 各省都督府代表会议 ，议定在上海建立中央政府事宜，但遭到武昌方面的坚决反对。于是，江浙集团便决定采取政府设于武汉，议会设于上海的策略，并电告武昌：鄂军都督府可以执行 中华民国中央军政府 的政务，但代表会议则应在上海召开。武昌方面认为，它的通电发出在先，有的代表已经到鄂；而且鄂军都督府既被认为中央军政府，那么，代表会亦应在武昌召开，不然， 府会地隔数千里，办事实多迟滞，非常时期，恐失机宜 ①。经过两地频繁地电报、书信往返和激烈地斗争，最后上海方面同意各省代表去武昌开会，但各省仍需留一人在上海， 联络声气，为通信机关 ②。
　　十月九日，湖北、湖南、浙江、江苏、安徽、福建、广西、四川、山东、直隶、河南等１１省代表，共计２３人，陆续到达武昌。但这时汉阳刚刚失守，武昌全城皆在龟山清军炮火的威胁之下，代表们只得到汉口英租界顺昌洋行举行会议。
　　代表会议于十月十日举行第一次会议，推湖南代表谭人凤为议长，议决在临时政府未成立以前，由湖北军政府代行中央军政府职权。十月十三日，会议正式通过《中华民国临时政府组织大纲》，共３章２１条。大纲规定： 临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选 ； 参议院以各省都督府所派之参议员组成（参议员每省以三人为限） ； 参议院未成立之前，暂由各省都督府代表会，代行其职权，但表决权每省以一票为限 ；临时政府设立外交、内政、财政、军务、交通等５部。
　　当代表们还在汉口开会之时，南京已于十月十二日为江浙联军攻克，代表们遂即议决临时政府设于南京。临时政府所在地的争论终告结束，但临时政府入选问题的争论又尖锐起来。
　　十月二十四日，各省代表齐集南京继续开会，决议二十六日选举临时大总统。但二十五日得知袁世凯亦主张 共和 的消息，于是会议遂又决定暂缓选举临时大总统，虚位以待袁世凯反正，而先推正副大元帅，主持临时政府工作。会议同意推举黄兴为大元帅，黎元洪为副元帅。但是，黄兴于二十七日发出通电 力辞不就.于是，会议又于当日改举黎元洪为大元帅，黄兴为副元帅。而黎不能来宁，黄兴更坚意不就。一些同盟会成员 以大元帅降到副元帅为奇辱，有在代表会跳踉大叫者 ①。在激烈的争吵中，到十一月初临时政府仍未组织起来。直到十一月六日孙中山从海外归来，才打破了僵局。
　　①　　 张难先：《中华民国成立》，《辛亥革命》第 8册，第 12 页。
　　②　　 同上。
　　十一月九日，各省代表会召开临时大总统选举预备会。十日，正式进行选举。到会代表共有１７省４５人，每省一票。选举结果，孙中山得１６票，黄兴得１票，孙中山超过投票总数２／３以上，当选为临时大总统。
　　十一月十二日，在孙中山提议下，代表会议议决，正式改国号为 中华民国 ，改阴历为阳历，宣布１９１２年为民国元年。
　　民国元年元月元日（１９１２年１月１日），孙中山由沪抵宁，宣誓就任临时大总统。孙中山在誓词中表示 以忠于国，为众服务.他还发布了《临时大总统宣言书》和《告全国同胞书》。之后，孙中山下令定国号为 中华民国 ，同时改用阳历。
　　元月２日，孙中山通电各省，以１９１２年１月１日（即黄帝纪元四千六百零九年十一月十三日），作为中华民国建元的开始。
　　同日，各省代表会议重新修订临时政府组织大纲，增设临时副总统，把原定５个部增为９个部。
　　元月３日，代表会议复选黎元洪为副总统，通过并宣布国务员名单。
　　元月２８日，由各省都督府选派３名参议员正式组成临时参议院。
　　至此，中华民国临时政府正式成立。
　　南京临时政府的成立，宣告了中国封建君主专制制度的终结，标志着中华民国的诞生。
　　（二）南京临时政府的政制与政纲
　　南京临时政府是一个以同盟会员为骨干的政权机构。
　　从内阁的组成看，９名总长中，立宪派占两名：张謇任实业总长、汤寿潜任交通总长；旧官僚两名：内务总长程德全、司法总长伍廷芳；另外两名： 理财专家 陈锦涛任财政总长、起义的海军舰长黄钟英任海军总长；同盟会员３名：黄兴任陆军总长、王宠惠任外交总长、蔡元培任教育总长。表面上看，革命党人、立宪党人与旧官僚各占一定比例；实际上，同盟会采取 部长取名，次长取实的方案。孙中山依次直接任命蒋作宾、魏宸组、居正、王鸿猷、吕志伊、景耀月、马君武、于右任、汤芗铭分别担任陆军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通、海军各部次长。在这９名次长中，除汤芗铭退出同盟会外，其余８人都是同盟会骨干。由于大部分总长不到位，各部掌握实权的是次长。
　　从临时参议院的组成看，４４名参议员中，有３３人是同盟会员，占绝大多数。
　　南京临时政府采取的是资产阶级民主共和制度。它的组织是按照三权分立的政治原则，由立法、行政、司法机构构成。
　　①　　 谷钟秀：《中华民国开国史》，第 49 页。
　　临时参议院，是行使立法权的最高国家权力机构。由各省都督府派１- ３名参议员组成，共４４人。参议院议长、副议长和审议长，由参议员选举产生。
　　参议院的主要职权有：立法权、财政权、任免权、外交权、顾问权等５种权力。参议院议决的决议案，须有半数以上议员同意；宣战、媾和、缔约及大总统交令的复议事件，必须有到会议员２／３以上同意方可成立。此外，临时大总统设立临时中央审判所，也须得参议院同意。
　　临时大总统，由各省代表选举产生。其代表国家，是国家元首，同时又是政府首脑。临时大总统有统治全国之权：①行政权，临时大总统为行政首领，经参议院同意，可任免国务员等高级官吏。参议院议决事件，须经大总统交行政各部执行。②复议权，临时大总统对于参议院议决事件，如不同意，可申明理由，交参议院复议。参议院对复议事件，须有到会参议员２／３以上同意，方能成立。故此，大总统如能操纵参议员１／３以上，即可否决参议院的议案。③军权，有统率全国陆海军之大权。④外交权，可代表国家与他国签订条约，宣战或媾和，派遣和接见外交使节，但须经参议院同意。⑤设立司法机构权，经参议院同意，临时大总统有设立临时中央审判所之权。临时大总统下设总统府、参谋部作为办事机构。另外还设法制局、公报局、铨叙局、印铸局等直辖机关，协助大总统办理各项专门事务。
　　行政各部，临时政府设立陆军、海军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通九个部，各部设总长、次长各一人，各部总长又称国务员。部下一般设处或厅，处下设司或局。
　　中央审判所，是体现司法独立的司法执行机构。虽然《中华民国临时政府组织大纲》规定设立这个机构，而且还由司法部拟就了设置这个机构的《官职令草案》。但是，直至南京临时政府结束，也没有来得及成立。由此可见，南京临时政府的政治制度，虽然采取三权分立的原则，但在组建过程中还未完善，实际只有立法、行政分立，司法只是一个雏形，许多活动都由行政机关的司法部来行使。
　　南京临时政府的施政方针是，对内要实现三民三治五统一：三民即民族主义、民权主义、民生主义；三治即民有、民治、民享，五统一即民族之统一、领土之统一、军政之统一、内治之统一、财政之统一。对外要 当尽文明国应尽之义务，以期享文明国应享之权利 ，使中国 见重于国际社会.南京临时政府在短短三个月内，还颁布了不少政策法令。在保护国民权利和革除恶习方面：宣布人民享有选举、参政等 公权 和居住、言论、出版、集会、信仰等 私权 ；命令各级官厅焚毁刑具，停止刑讯；取消清朝法律中对于各类所谓 贱民 的歧视性条令；通令保护华侨；禁止买卖人口，废除奴婢卖身契约和一切主奴名分；通令剪辫；禁止赌博、缠足和吸食鸦片等。在发展工商业和文化教育方面：宣布鼓励兴办工商业，振兴农垦业；奖励华侨在国内投资；提倡普及教育，取消学校祭孔读经，删除教科书中宣扬忠君的内容，等等。这些政策法令虽还不够完备，许多也未实行，但它们带有移风易俗、革故鼎新的精神，对于传播民主观念，反对封建意识有一定的作用。
　　（三）临时政府时期政局的演变
　　在革命军的猛烈攻击下，行将灭亡的清王朝不得不请出曾被自己罢免的原军机大臣袁世凯来收拾残局。袁世凯复出后，利用南北议和，向革命派讨得政权，逼清王朝宣布退位。临时参议院改选袁世凯为第二任临时大总统。
　　孙中山颁布《中华民国临时约法》，企图以此来限制和约束袁世凯，维护民主共和制度。民国元年四月，临时政府迁往北京。仅存在三个月的南京临时政府至此夭折。
　　１。袁世凯复出袁世凯（１８５９- １９１６年），河南项城人。字慰庭，别号容庵。光绪八年随淮军提督吴长庆入朝鲜，因协助朝鲜国王李熙镇压汉城兵变，清政府奖叙五品同知衔。光绪十一年被李鸿章保荐为三品道员。中日甲午战争前夕，奉调回国。光绪二十一年，继胡燏棻在天津小站训练新建陆军。以后历任山东巡抚、直隶总督兼北洋大臣、练兵处会办大臣等职。光绪三十一年，借改革军制之机，扩编北洋军为六镇，从此成为北洋军阀的首领。光绪三十三年调军机大臣、外务部尚书。宣统元年被摄政王载沣罢免回籍。
　　袁世凯下台后，回河南彰德购建 养寿园 ，表面上披蓑戴笠，莳花种草，无心于政治，实际上密切注视政局，遥控北洋将领，时刻准备东山再起。
　　武昌起义后，清廷立即派陆军大臣荫昌率领北洋军队赶往武昌镇压革命。然而北洋军是袁世凯一手培植起来的，大部分将领是袁的心腹，不听从荫昌的调动。冯国璋在接受命令的当天，就秘访袁世凯，袁授以 慢慢走，等着瞧 的秘诀。面对日益高涨的革命形势，清廷束手无策。在这种局势下，朝野内外一致要求起用袁世凯，以挽回危局。
　　宣统三年八月二十三日（１９１１年１０月１４日），清廷发布 湖广总督着袁世凯补授，并督办剿抚事宜 ①的上谕，要袁世凯率北洋军南下镇压革命。
　　而袁以 旧患足疾，迄今尚未大愈 ②为借口，故意延宕不肯出山。同时指使北洋将领暂时采取观望态度，不要贸然进军。九月六日，清军进攻武汉受挫，湖南、陕西、江西等省又相继起义，清廷不得不任命袁世凯为钦差大臣，节制湖北水陆各军。但袁世凯仍不满意。他通过徐世昌向清廷提出召开国会，组织责任内阁，授与他军事全权，保证供应充足军饷等条件。清廷不肯轻易接受袁世凯的全部要求。正当袁世凯与清廷讨价还价，相持不下之时，武汉革命军已光复湖北大部，继湘、陕、赣之后全国又有十余省相继独立，革命形势不断高涨。这时，资政院也上奏清廷，主张速开国会，取消皇族内阁。
　　驻扎直隶滦州的新军第２０镇统制张绍曾联合第２混成协协统蓝天蔚等电奏政纲１２条，并与第６镇统制吴禄贞密谋起义。资政院的呐喊，张绍曾的兵谏，都与袁世凯遥相呼应。在这巨大的压力下，清政府被迫屈服，连忙下 罪己诏 ，颁布宪法 １９信条 ，下令释放政治犯，解散皇族内阁，任命袁世凯为内阁总理大臣，组织 责任内阁.清政府的军政大权便落入袁世凯手中。
　　于是袁世凯立即出山南下，指挥北洋军队猛攻革命军，先后攻克汉口、汉阳，并在龟山上架起大炮猛轰武昌。可是，袁世凯只是隔江炮击，并不想立即攻占武昌，企图利用南北对峙的局面，逐步窃取全国政权。
　　①　　 军机处现月档，《辛亥革命》，第 5册，第 239页。
　　②　　 《辛亥革命》，第 8册，第 307页。
　　２。南北议和与清帝逊位早在袁世凯复出之前，就酝酿以议和消弭革命。攻陷汉口以后，袁世凯多次令其幕僚刘承恩致书并会见黎元洪。黎在致袁世凯的复信中表示：只要袁世凯能 与吾徒共扶大义，……将来民国总统选举时，第一任之中华共和国大总统，公固不难从容猎取也 ①。
　　十月十一日（１２月１日），在英国驻汉口领事盘恩的撮合下，湖北战场南北双方达成停战协议。十月十七日，清廷任命袁世凯为议和全权大臣，袁即日派唐绍仪（１８６０- １９３８年）为全权代表南下。十九日，１１省军政府公推伍廷芳为总代表与唐绍仪谈判。二十八日，南北双方代表开始在上海进行和谈。
　　和谈除讨论军队停战的具体措施外，主要争论的是实行君主立宪，还是民主共和。其实，立宪与共和之争，也只是表面现象，关键在于由谁来掌握政权。南方代表已经屡次公开表示，如袁世凯反正，即推举他为大总统。对此，袁世凯心领神会。一方面，以倡言君主立宪向南方革命党人讨价还价；另一方面，又以革命党人要求实行民主共和，逼清帝退位；这就是袁世凯在谈判中的伎俩。
　　正在南北和谈进行之时，孙中山回国并被各省代表会议选为临时大总统，于民国元年元月元日宣誓就职。对此，袁世凯大为恼火，他公然对南方革命势力进行赤裸裸的武力威胁，指使冯国璋、段祺瑞等部将发出 誓死抵抗 的叫嚣，并撤销唐绍仪的议和代表资格，故意制造决裂的势态，逼迫革命党人步步退让。
　　在北洋军阀咄咄逼人的形势下，南京临时政府接受了孙中山提出的北伐建议，于１月１１日誓师北伐，孙中山亲任北伐军总指挥。北伐军曾取得一些胜利。但是，在外国势力的胁迫下，北伐没能继续下去，而是以南方革命势力的屈服而告终。
　　孙中山是不愿向袁世凯妥协，并反对南北议和的。他回国之初就公开声明， 所带回者，革命之精神耳！革命之目的不达，无和议之可言也。 ①无奈这时，在同盟会内部意见出现分歧，主张对袁世凯妥协的思想已占上风。
　　尤其是对外国势力的干涉和恫吓，很多革命党人仿佛感到塌天大祸似的。在南京临时政府中立宪派、旧官僚也大多主张议和。他们在政府内部极力散布对袁世凯的幻想，制造妥协气氛，促使革命党人向袁世凯屈服。外国势力也向临时政府施加压力，英、美、日、俄、德、法等国曾以同文照会方式，胁迫南方革命党人 必须尽可能迅速地达成足以停止目前冲突的协议 ②。在内外夹攻下，面对革命党人内部的涣散状态和既成的议和事实，孙中山无能为力，被迫让步。他表示： 如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，文即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏。 ③于是南北双方达成一项协议：革命党人同意让出政府，袁世凯则同意宣布赞成 共和 ，并逼清帝退位。
　　袁世凯得到南方同意让权的确切保证后，立即加紧对清帝逼宫的步伐。
　　但是，清帝退位遭到以宗社党为代表的一些王公亲贵的坚决反对。恰在这时，民国元年一月二十六日，发生同盟会员彭家珍（１８８８- １９１２年）炸死宗社党首领良弼（１８７７- １９１２年）事件，使清皇族胆颤心惊，宗社党人纷纷逃出北京。与此同时，袁世凯指使北洋将领段祺瑞等人，联名发表通电，要求清王朝立即同意共和，否则将带兵入京。所有这些，加速了清帝退位的步伐。以后，又通过南北多次谈判，议定了清帝退位的《优待条例》，规定：清帝退位后称号不变；每年由民国政府给予４００万元；清帝仍暂居皇宫，以后移居颐和园；原有私产由民国保护等等。
　　①　　 张国淦：《辛亥革命史料》，龙门联合书局 1958 年 3月版，第 281页。
　　①　　 《建国方略》，《孙中山选集》，第 221页。
　　②　　 《辛亥革命在上海史料选辑》，第 1187 页。
　　③　　 黄季陆：《总理全集》下册，《文电》第 8页。
　　民国元年二月十二日，清帝宣布接受优待条件，正式退位，颁发了皇帝退位诏书。
　　清帝退位，宣告了统治中国２６０多年的清王朝的结束。
　　３。改选临时大总统与颁布《临时约法》清帝退位的第二天，二月十三日，袁世凯正式声明赞成 共和 ，宣布 共和为最良国体 ， 从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国 ①。同日，孙中山履行让总统职位给袁世凯的诺言，向南京临时参议院提出辞职咨文和推荐袁世凯的咨文。
　　十五日，临时参议院举行临时大总统选举会，到会１７省议员，每省１票，全体一致选举袁世凯为第二任临时大总统。不久，又重新选举黎元洪为副总统。
　　孙中山在宣布辞去临时大总统职务时，为了防范袁世凯，提出了三个条件： （１）临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改；（２）
　　辞职后，俟参议院举定新总统到南京受任之时，大总统及国务各员乃行辞职；（３）临时政府约法为参议院所制定，新总统必须遵守颁布之一切法制章程。 ①定都南京和新总统南下就职问题，成为临时政府时期孙中山与袁世凯之间的最后一战。
　　关于建都问题，孙中山是非常重视的，他一再强调说： 惟临时政府地点，仍须设立南京.二月十四日，当临时参议院作出临时政府改设北京的决议后，孙中山立即要求复议。在孙中山的坚持下，才纠正此议案，临时政府仍设南京。
　　袁世凯也深知北京是自己势力的中心，北洋军是他的依靠，他绝不愿离开北京。在南北谈判期间，他就电告唐绍仪： 惟政府地点，决不可移易。 ②当选临时大总统后，他又一再通电反对南下，并以 退归田里 相要挟③。
　　孙中山知道袁世凯不肯轻易离开他的巢穴，特派蔡元培、汪精卫、宋教仁等为专使，北上迎接。袁世凯表面上盛大欢迎，暗中密令亲信部队在京、津等地制造暴乱，以作为他不能南下的借口。
　　二月二十七日，蔡元培等抵京。二十九日晚，曹锟第３镇陆军两营即在北京发动兵变。变兵大肆放火抢劫，迎袁专使住所 亦有兵士纵枪殴门而入，掳拐一空 ④。蔡元培等仓皇避入东交民巷六国饭店。接着，天津、保定亦发生兵变。
　　①　　 《临时政府公报》第 15 号、第 17 号，1912年 2月 14 日、20日。
　　①　　 同上。
　　②　　 伍廷芳：《共和关键录》。
　　③　　 《民立报》号外，1912年 2月 17 日。
　　兵变以后，段祺瑞、冯国璋等北洋将领联名通电，要求临时政府必须设在北京。各国驻京外交使团也立即采取措施，组织外国驻军整装巡逻示威，并将外地驻军纷纷调入北京，作出干涉的架势，进行威胁。
　　在上述情况下，蔡元培等立即致电南京临时政府，提议取消要袁南下的要求，准许其在北京宣誓就职，并说： 谓不能不牺牲我等此来之目的，以全垂危之大局。 ①南京临时政府中的许多人和一些省的都督这时也反对定都南京。孙中山被迫再次退让。三月六日，临时参议院议决允许袁世凯在北京就职。十日，袁世凯在北京宣誓就任临时大总统。
　　次日，孙中山在南京颁布《中华民国临时约法》。它共有７章５６条。《临时约法》规定：中华民国主权属于国民全体，国民有言论、出版、集会、结社的自由，有请愿、选举、被选举的权利。在国家机构的体制上，《临时约法》改变了《中华民国临时政府组织大纲》规定的总统制原则，而规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生；总理对总统要办的事项，如不同意，可以驳回；总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。《临时约法》还扩大了参议院的权力，规定总统在行使宣战、媾和、缔约、任命国务员等重要权力时，必须得到参议院的同意；而且，参议院有权弹劾临时大总统。
　　很显然，孙中山企图用《临时约法》来限制和约束袁世凯，维护民主共和制度。但是，袁世凯就任临时大总统以后，大权在握，什么约法、议院、内阁统统成了他任意摆布的工具。
　　四月一日，孙中山正式放弃临时大总统职务。二日，临时参议院议决临时政府迁往北京。五日，临时参议院决议参议院迁往北京。南京临时政府至此夭折。
　　④　　 《蔡元培向南京孙大总统等报告北方兵变之东电》，《民立报》，1912年 3月 2日、5 日。
　　①　　 《蔡元培向南京孙大总统等报告北方兵变之东电》，《民立报》，1912年 3月 2日、5 日。