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在晚清特定历史条件下,清朝政府客观上无法有效抵制鸦片大量输入和白银外流,但通过允许栽种罂粟并生产制造鸦片,成功抵御了洋烟大肆输入并较为有效地防止了白银外流。第二次鸦片战争后,鸦片贸易合法化,洋药广泛流通,掠取大量白银,导致清廷禁烟政策破产,试图抑制鸦片种植以延缓白银外流。同治十一年(1872年)六月初四,《申报》发表《抑弛自种鸦片烟土禁论》,提出全面弛禁、广泛种植和生产鸦片的口号,主张课取重税,增加国库收入并限制吸食,为后续的禁烟政策指明了方向。

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